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肩负重任，上海力图构建开放的市场体系，在张江区域内建设世界级科学城，上海张江自主创新示范区与上海自贸试验区联动就是其中重要的一环。“双自联动”的核心是通过自贸区的制度创新，破除科技创新中的体制机制障碍。此前，上海发布了《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》，这意味着“双自联动”具体任务路线图正式出炉。 今年，在政府职能转变上，原张江高科技园区办事大厅将按照自贸试验区“一门式”受理办理的要求，优化办事流程，形成集中咨询、一门受理、联动办理的便捷高效服务平台。园区希望与浦东机场、海关合作，将空港货站及监管仓库的部分功能延伸至张江，企业的空运进境货物到达空港后，可直接监管运输至空服中心理货，货物在空服中心内完成进境申报。 借助“双自联动”的东风，一系列制度成果破土而出。比如，作为CMO（生产外包）形式的“药品上市许可人制度”，不仅在上海张江落地，而且很快进入实施阶段。勃林格殷格翰生物药业（中国）有限公司总经理罗家立说：“相信通过生物制药合同生产这种创新模式，可以帮助更多生物制药企业生产出创新的生物制药产品，使中国患者获得更多高质量的创新生物药品。” “‘双自联动’不是简单的物理联动、区域联动，而是要形成投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合，从而产生‘1+1远大于2’的化学反应。”上海自贸区管委会主任沈晓明表示，“上海自贸试验区管委会和浦东新区政府将进一步聚焦张江科技城建设，加快打造浦东中部创新走廊，建成具有强大原始创新能力的综合性国家科学中心”。 改革人才政策 人才是建设科技创新中心的关键。“创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。建设科创中心，必须用好人才这个最重要、最宝贵的资源，让各类人才‘近者悦、远者慕’。”上海市委书记韩正这样说。 入住上海张江“天之骄子”人才公寓已经一年的黄辉，发现公寓周围越来越热闹了：麦当劳、太平洋咖啡、吉野家等知名餐饮企业纷纷进驻，一条美食街眼看就要成形。早就习惯将张江视为“生活沙漠”的黄辉由衷地感叹，张江的生活配套设施越来越完善了。 在张江国家自主创新示范区，每2名创业者就有1名是海归。从统计数据来看，目前上海张江国家自主创新示范区集聚了海归、留学生、外籍专家4.5万人；集聚了两院院士159人、国家“千人计划”人才586人，分别占上海全市总数的96%和93.6%。 不过也必须承认，张江乃至上海的人才政策都存在较大的改善空间。比如，在人才引进和管理上还存在体制机制问题。曾经有这样的故事，从荷兰来上海留学的毕业生，想进入在沪荷兰企业工作却无法实现，他必须要回荷兰工作2年才能到上海工作；某领域的国外顶尖人才，因超过60岁无法办理就业证，也同样不能在沪工作。人才出入境、就业许可和执业资格等方面的种种限制，都制约了人才在上海集聚和发挥作用。 面对瓶颈，上海张江国家自主创新示范区将尽快出台政策措施，进一步引进海外高层次人才，改进人才居住证积分制度和直接落户办法，创新人才培养和评价机制，拓展科研人员双向流动机制，加大对创新创业人才的激励力度，推进上海自贸试验区与张江国家自主创新示范区联动，建设人才改革试验区等。 张江还将重点引进新兴产业细分领域的海外高层次人才，推进海外人才离岸创业基地建设，为海外人才离岸创业提供平台，同时计划设立海外人才联络点，依托国际猎头公司，面向全球集聚世界一流的高端人才。通过整合公共和市场服务资源，努力使人才发展环境更具吸引力，满足人才个性化的需求。 通过人才政策改革，将有更多国际一流人才愿意来张江发展，同时让更多本土人才拥有国际影响力，有望将张江打造成为具有国际竞争优势和创新创业人才集聚的战略高地。(经济日报记者 李治国) （责任编辑：晨鸿） |
