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“就业优先政策”首次置于宏观政策层面，备受各方关注。 今年的政府工作报告指出，要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。 值得注意的是，这是就业优先政策首次与财政政策、货币政策并列，成为三大宏观政策之一，充分说明党中央国务院对就业的高度重视，进一步彰显稳增长的首要目标就是稳就业。对此，政府工作报告明确指出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方重视就业、支持就业的导向。 就业是民生之本、财富之源。不管在国内还是国际，就业一直是最受关注的经济指标。过去一年，针对外部环境变化给就业带来的影响，我国及时出台各项稳就业举措，整体就业情况好于各方预期。从数据看，2018年我国城镇新增就业1361万人，超过年初预期目标，调查失业率稳定在5%左右的较低水平。 尽管目前就业稳定，但同时也要看到，我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。人力资源和社会保障部副部长邱小平前不久指出，2019年，我国就业总量压力不减，全年需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。同时就业的结构性矛盾更加突出，部分地区、部分行业、部分群体的就业压力比较大。可以说，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减，结构性矛盾凸显，同时新的影响因素还在增加，实现比较充分的就业依然任重道远。 在这样的情况下，把就业摆在更加突出位置，成为近年来我国宏观政策的重要导向。去年以来，中央针对当前的新形势、新情况、新变化，提出了“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的六稳部署，其中，稳就业位居“六稳”要求的第一稳。今年的政府工作报告，更是首次将就业优先政策纳入宏观政策层面，力图通过构建三大宏观政策的合力，为我国稳增长、稳就业保驾护航。 稳增长首要是为保就业。从政府工作报告看，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%至6.5%。此前有学者曾表示，现在经济增长对就业的吸纳能力比较强，GDP每增长1个百分点，大体可以带动190万到200万人就业。按照目前6%至6.5%的年度预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的。对此，有全国政协委员认为，6%至6.5%的经济增速目标兼顾了保持就业稳定、全面建成小康社会和防范化解重大风险等多方面要求，有助于保持宏观经济平稳运转。 在稳增长促就业过程中，各方已经注意到，各项政策更加强调大力发展中小微企业，毫不动摇支持民营经济。从美国等成熟市场经济看，在连续几十年时间内，小微企业净就业状况一直保持平稳，波动很小，且净就业数始终是正值；而大型企业则不然，在同期间不但出现数次大幅波动，而且大部分时间净就业数处于负值。这意味着小微企业始终平稳地提供了净就业机会，即一直在增加就业岗位。换言之，数量众多的小微企业作为一个整体，具有很好的抗经济周期性，能够稳定就业。因此，大力发展就业容量大的小微企业，对于稳增长、稳就业具有重要意义。 当然，除了通过稳增长保就业外，从中央到地方，多管齐下稳定和扩大就业的举措也接连不断。一方面，是做好重点群体的就业工作，比如高校毕业生、退役军人、农民工等；另一方面，是不断拓展就业空间，给企业减负、扶持有望增加就业岗位的创业等。此外，从提升职业素养看，不少大规模技能培训举措，能够提升职业技能，拓宽就业渠道。 （责任编辑：晨鸿） |
