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在减税问题上，一方面政府工作报告明确要求落实好工伤保险费率、小微企业普惠性减税等各项正在实施的优惠政策；另一方面，还加快马力地出台“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%”、“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%”等多项新的硬举措，勒紧政府的裤腰为民营企业“减负”，大力支持民营高质量发展。 在融资问题上，政府正在扩大金融市场准入，鼓励多渠道融资方式，加快督导金融机构监管考核和内部激励机制的改革，政府报告中明确制定了“加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款”、“国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”等具体措施与路线。 这些政策的落地能够有效地推动民营经济的发展，鼓励更多有能力的人投入到创业当中，从而有利于疏通多元化的就业渠道，帮助更多的人完成就业。 （二）“扶”——精准帮扶重点就业群体，增强重点群体就业信心 政府报告中提出，要扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业人员的就业帮扶。 以高校毕业生为例，一方面，各级政府要继续推动实施各项就业创业促进计划、基层成长计划，出台一系列“含金量”高的扶持政策，并加强实名制管理与服务，帮助更多的高校毕业生深入基层，实现就业。例如，天津市在落实“三年百万青年见习计划”中，除了扩大见习人员的范围之外，还对享受就业见习补贴的人员按照当地最低工资75%的标准给予生活费补贴。 另一方面，随着区域一体化发展进程的加速，各区域内可以共同推动区域内的联合就业计划，促进高校毕业生资源在区域内优化配置。如在长三角地区可以成立高校毕业生就业联盟，举办辐射整个长三角地区的大型招聘博览会；鼓励更多的高校毕业生“流动”到区域内经济相对落后、人才密度较小的区域，投身于该地区的经济建设当中，同时成立长三角促高校毕业生就业办公室，为“流动”的高校毕业生提供帮扶服务，解决后顾之忧。 （三）“引”——引导就业群体自我提升，为经济高质量发展“储才” 为应对产业转型和技术进步带来的对高层次人才、高技能工人以及复合型创新人才的需求，政府工作报告中明确提出，将加快实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。这将有利于提升就业群体的整体素质，培养出一批符合发展需求的人才队伍。 健全覆盖全民、贯穿全程、辐射整个区域的公共就业创业服务体系；推行终身职业培训制度，大规模开展技能培训，加快培养知识型、技能型、创新型就业大军，为实现经济高质量发展“储才”。除此之外，还需要通过正向的宣传和引导，鼓励就业群体实现自我提升，包括提升学历教育、考证计划和主动参与各类教育培训，从而有效提升个人专业水平与职业素养。 （四）“治”——强化政府“稳就业”治理职能，创新政府就业服务方式 充分发挥政府在“稳就业”过程中的治理职能，包括：搭建就业对接平台，推动充分就业，例如开展“返乡创业就业、助力脱贫攻坚”为主题的促进就业行动；进一步推进养老保险制度改革，妥善推进企业职工基本养老保险金基金中央调剂制度，全面推进机关事业单位养老保险制度落地；承担好社会保险扩面和经办服务，加快推进建设全国统一的社会保险公共服务平台，稳步提高社会保障待遇水平；加强社会保险基金监管力度，增强社保基金支撑能力。创新政府就业服务方式，例如，采用人脸识别技术在手机客户端上进行城乡社会养老保险资格认证，提高认证效率。 综上，“就业优先”充分体现出党中央和国家在宏观政策中赋予就业更高的优先序，只有始终坚持将就业作为经济发展的优先目标，坚持齐头并进综合采取“推”、“扶”、“引”、“治”各项政策优先支持就业工作，才能真正实现“就业优先”。 （作者系复旦大学管理学院教授，本文系国家社科基金重大项目“大数据时代国际人才集聚及中国战略对策研究”的阶段性成果） （责任编辑：晨鸿） |
