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这涉及充分就业的概念。“经济学研究发现，因为存在信息不对称等问题，总会存在由于供求不匹配而造成的摩擦性失业和结构性失业，无法做到让一切有劳动能力的劳动者全部就业。”莫荣说，因此，充分就业与一定的失业率往往是并存的。 “根据学界的研究，我国实现充分就业的指标为调查失业率控制在5%以内。”蔡昉说，今年将城镇调查失业率目标放宽至5.5%左右，就业目标定为1100万人以上，既充分考虑了充分就业目标，也顾及宏观经济所面临的下行压力。 在采访中，几乎所有经济学家都认为，今年中国经济有能力实现1100万人以上的就业目标。 先看经济增长。我国经济对就业的拉动作用显著提升。随着产业结构的优化、服务业的发展，GDP每增长1个百分点能增加的就业从过去的80万人、90万人，逐步提升到现在的200万人。 “国际上有些组织曾提出疑问，经济增速下滑，就业一定下滑，这是世界经验，怎么中国是例外？”莫荣说，那是因为，中国经济增量依然巨大。当我国经济总量在40万亿元时，经济增速为10%，每年新增的GDP是4万亿元，现在我国经济总量已达90万亿元，即使是6%的增速，其绝对增加值也有5.5万亿元，基数大了，即便增速有所放缓，增量依旧能支撑就业增长。 黄守宏也表示，按照6%—6.5%的预期增速目标测算，城镇新增就业1100万人以上的目标是可以实现的。 再说就业潜力。近年来，我国各类市场主体蓬勃发展，新产业、新业态不断涌现。尤其是商事制度改革全面实施五年来，注册资本登记制度改革、“多证合一”“证照分离”等一系列举措显著改善了营商环境，极大鼓励了创新创业创造。目前全国实有市场主体1.06亿户，其中新设立市场主体占比达到总量的73%。日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户。“创业带动就业具有倍增效应，新主体、新产业、新业态的蓬勃发展为就业增加打下了坚实基础。”莫荣说。 最后看政策环境。人力资源和社会保障部部长张纪南说，实施就业优先政策意味着今年各项政策将优先支持就业，产业政策、财税政策、货币政策、教育政策等将综合发力。 “尤其是加入就业政策后的宏观政策，可通过加大政策间的协调配合力度，为稳就业创造良好的环境。”蔡昉说，当失业率高于自然失业率出现周期性失业时，单靠就业政策已难以对失业率进行调整，那么财政政策与货币政策可配合发力，合力调控。 落实就业优先该咋办？ 突出重点群体精准施策，加大减负、培训、保障力度 “就业需要全社会各方面的共同努力。作为人社部门来讲，更是责无旁贷。我们将主要围绕‘一个突出、三个加大’下功夫。”张纪南说。 “一个突出”，就是突出重点群体，精准施策。 “在做好面上就业工作的同时，突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力。”张纪南说。 春节假期一过，火车上的招聘会、火车站的招聘会、村里的招聘会，从一线城市到小县城，各式各样的招聘会频频亮相，为农民工送岗位、送政策、送服务，帮助农民工群体就业创业。 这不，广东省人社厅工作人员卢健秋、郭晓明刚刚从四川广安赶回广州，拉来了1800人的返岗专列。“春节期间就开始忙活，一边联络农民工，一边联络就业服务机构。我们带着就业服务机构到广安接人，火车上招聘，下车即上岗。”卢健秋说。 “接下来，还有400多场招聘会等着我们呢，有针对农民工的，也有针对高校毕业生的。”郭晓明说。 “三个加大”，就是加大减负、培训、保障的力度。 企业有活力，就业有保障。“今年，我们要在‘降、返、补’这三个字上做文章。”张纪南说，“降”就是降低社保费率；“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度；“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。 技能在手，岗位不愁。在黄守宏看来，就业优先政策含义非常丰富，不仅要聚焦缓解当前就业压力，也要未雨绸缪，为将来打算，加快培养能够满足我国经济转型发展需要的高技能人才。 为此，《政府工作报告》提出了两项提高劳动者素质的重大政策，一是高等职业院校扩招100万人。现在中国高职在校学生1300多万人，每年招生400万人左右，今年要在这个基础上再扩招100万人，并有相关的政策作为保障。二是从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。“这么做，既缓解当前的就业压力，同时也提升劳动者的素质，从而推动中国经济高质量发展。”黄守宏说。 保障权益，兜牢底线。“就业政策还有一项重要手段就是就业帮扶，为失业人员提供托底安置服务。”赖德胜说。 （责任编辑：晨鸿） |
