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三要坚持效率优先原则,从低效利用劳动、土地、资本要素的城镇化向高效率的城镇化转型,改变城镇化过度依赖“土地红利”和廉价劳动力形成的“人口红利”的要素驱动模式。 四要坚持绿色发展原则,从“高耗能、高排放、高污染”的城镇化向人口资源环境可持续发展的城镇化转型,处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系,促进人与自然和谐共生,提升城市管理服务水平,实现城镇化发展的永续性。 五要坚持市场主导原则,从“政府主导”的城镇化向“市场主导、政府引导”的城镇化模式转型,尊重经济规律和城镇化发展规律,因势利导,发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的“双手”协同作用。 政府做什么呢?我总结了一下,政府应该做这六件事:规划的制定、制度的设计、制度的供给、环境的保护、市场的监管、城市的管理。不要科学地划分政府和市场的边界,政府应该做的是这些事情。同时非常重要的是要发挥市场在资源配置中的作用。我们现在反腐出现了一波一波的贪官,实际上是我们资源配置的问题。比如城镇化,土地市场上出现大量的贪官,因为资源配置是掌握在市长手中,所以企业家要面向市场,而不是面向市长,我们资源配置方式改变了,才能够实现真正长期的反腐。
六要坚持协调发展原则,从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协调向“四化同步”的方向转变,加快推进农业现代化发展,注重城镇化与产业化协调发展,推动城镇化、信息化、工业化的深度融合。 总之,我觉得要从以地为本的城镇化转向以人为本的城镇化,要把城市群作为主体形态和主题,特别在城市群当中实现大中小城市协调发展。最重要的问题是要大力发展五线城市,同时在中西部要做大县城,推进城乡一体化,然后我们要坚持效率优先的原则,推进绿色城镇化、绿色发展,要从政府主导,转向市场主导、政府引导,最后实现产城融合。(辜胜阻系国际金融论坛(IFF)副理事长、全国人大财经委副主任、民建中央副主席)
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