|
图为河南省固始县的返乡农民工在家门口创业就业、增收致富。 本报记者余波摄
将“就业优先”置于宏观政策层面，意味着宏观政策的出台和政策措施的落实，需要统筹考虑政策可能对就业产生的影响，注重财税、金融、产业、贸易、投资等政策与就业的衔接配套。 石英华 2019年的《政府工作报告》强调“必须把就业摆在更加突出位置”。并且明确指出，“稳增长首要是为保就业”，稳就业成为“六稳”中的核心和全局工作的关键所在，首次将“就业优先”置于宏观政策层面。 当前，我国就业人口已近7.8亿。人力资源和社会保障部数据显示，2018年我国就业形势总体稳定。全年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，年末全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。12月份，全国城镇调查失业率为4.9%，同比下降0.1个百分点。城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员实现就业181万人。但是，近年来我国人口增长速度放缓，劳动年龄人口持续下降。受人口老龄化加速发展、人口结构变化、经济下行压力加大等因素相互交织，就业结构性矛盾仍然突出。局部行业、局部地区劳动力供求的结构性矛盾突出。如全国技术工人的求人倍率一直保持在1.5以上，但是，高级技工的求人倍率较之更高，达到2以上的水平，供需矛盾突出。城镇化进程中，大部分省份下辖城市人口在收缩，人口向大城市集聚的特征明显。人口流动规模仍然较大，人口流动的地域分化明显，在一定程度上影响就业稳定性。就业不平等、就业歧视还一定程度上存在。这些都会影响就业的高质量和就业的充分性。就业不充分，就业质量不高，就会制约企业生产增加和劳动者收入水平提高，投资需求和消费需求将会受到影响。 就业可以折射经济增长、社会发展和收入分配等多方面的综合信息。实现更高质量和更充分就业，稳增长、调结构、防风险各大政策目标的实现才有基础。将“就业优先”置于宏观政策层面，意味着宏观政策的出台和政策措施的落实，需要统筹考虑政策可能对就业产生的影响，注重财税、金融、产业、贸易、投资等政策与就业的衔接配套。 财政政策以实现高质量就业和充分就业为首要目标，着力体现在以下方面： 首先，实施更大规模的减税降费，激发微观主体活力，促进就业增加。 今年将实施更大规模的减税降费，预计全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。对小微企业实施普惠式减税，减轻小微企业税收负担。放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度。提高小规模纳税人的增值税起征点，允许地方政府对增值税小规模纳税人的地方税种及教育费附加在50%幅度内减征。深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率。减轻制造业企业税收负担，支持实体经济发展。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，明显降低企业社保缴费负担。全面实施修改后的个人所得税法，减轻居民税负，激发居民消费潜力。减税降费不仅减轻企业和居民的税费负担，刺激投资与消费，而且有利于稳定社会预期，促进更高质量和更充分就业。 其次，加大对重点领域，薄弱环节的投入力度，为更高质量和更充分的就业创造条件。 支持结构调整、科技创新、乡村振兴、区域协调发展等重点领域发展，补短板，能够增强经济发展的内生动力增强，促进投资和消费需求增加，促进供给创新，为促进就业高质量和就业更充分创造条件。着力加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大力度支持城际交通、物流、市政基础设施，加大农村基础设施和公共服务设施建设短板的投资力度。支持结构调整、转型升级和创新驱动，支持教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业加快发展。促进区域协调发展，支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区协同发展，产生更明显的横纵向辐射带动效应，推动引领全国高质量发展。 再其次，完善和创新支持中小企业发展的政策手段，支持就业容量大的小微企业发展。 鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。通过国家融资担保基金支持融资担保、再担保机构作用的有效发挥。通过奖补资金政策支持金融机构对小微企业融资担保业务降费。通过普惠金融发展专项资金，提高普惠群体和重点领域金融服务的可得性。 最后，加大民生投入，为更高质量和更充分就业创造环境。 （责任编辑：职场达人） |
