诚信交通铸就崭新形象

    唐山市作为全国45个公路主枢纽城市之一，交通事业发生了翻天覆地的变化。公路、水路交通运输综合服务体系逐步完善，整体服务水平不断提高，已经成为国民经济、社会发展的重要支撑。
    目前，全市公路通车总里程达到7451公里，公路密度达到每百平方公里55.3公里，京沈、唐津、唐港、西外环4条高速公路竣工通车，里程达到288公里，在全省率先建成92公里环城高速。高速公路密度达到每百平方公里2.12公里，步入世界发达国家水平。通过新改建高速公路连接线、国省干线和城市出口路，初步形成四纵四横高等级干线公路网，通达深度和通行能力大大提高。全市村通油路率达到88%，基本实现村村通油路。现在从市区出发，20分钟内能够快速进入环城高速公路。从县城出发，不到1小时就能进入高速公路网。市区与各县（市）形成“一小时”交通圈。从唐山驱车进北京、到天津、山海关不到两个小时。全市已形成以“0+X”型高速公路为主骨架，高速公路连接线、国省干线公路为主通道，县乡公路为脉络，四通八达的公路网络。道路运输和海运事业也有了可喜发展，为唐山的对外开放和经济发展创造了良好的交通环境。
    唐山市交通事业的蓬勃发展受到国家、省、市领导部门的高度评价，2000年以来，唐山市交通系统先后荣获交通部道路运政管理文明单位，省公路养护与路政工作先进单位，省级三星级窗口单位，省青年文明号，河北省“九五”重点建设突出贡献先进集体，交通部全国海事系统文明标兵单位，省级文明单位，市级文明单位等荣誉称号，去年10月，又荣获全国精神文明建设工作先进单位称号。
    一
    思想认识高到位。去年以来，唐山市交通局领导班子通过学习“三个代表”重要思想，一致认为抓行风不仅是整顿规范部门执法行为，更是从执政为民，切实解决制约发展的软环境，围绕唐山“努力走在全省最前列”奋斗目标做好交通工作的重要保障。总体思路确定之后，交通局党委研究制定了《唐山市交通系统行风建设工作实施方案》，全系统各单位、各部门都把行风建设总结动员暨表彰大会。全面总结了2002年行风建设工作，认真分析了存在问题和不足，部署了今年行风建设工作任务，对优胜单位进行了表彰，特别是对2002年各县（市）、区、场交通局在本地民主评议各次排位情况和今年行风建设接报投诉信件办理情况进行了通报，使得排名靠后的县区受到强烈震动。局长王江帅对今年行风建设工作提出严格要求，市委副书记、市纪委书记杨永山到会并作重要讲话。此后，各县（市）、区、场交通局和各直属单位纷纷召开大会，对搞好今年行风建设，围绕“保优进位”目标层层动员，层层再部署。
    组织保障强到位。坚强有力的组织领导是搞好行风建设的重要保障。为加大领导力度，唐山市交通局成立了以党委书记王雅坤、局长王江帅任组长，党委副书记王仕忠、纪委书记龚仁任副组长，其他党委委员成为成员的行风建设领导小组，同时调整充实了由6人组成的行风建设办公室。16个县(市)、区、场交通局和市局直属18个单位都相继成立了一把手任组长的行风建设领导小组，并层层签订责任状，把行风建设纳入责任制管理。为使全系统达到整体“保优进位”目标，这局把着眼点和工作重点放在全市16个县（市）、区、场交通局。市交通局党委实行市局领导分片包干工作，8位局领导分包16个县（市）、区、场交通局，经常听取包干单位行风工作汇报，及时给予指导帮助。
    奖惩措施严到位。坚持评议结果与奖惩挂钩。对在民主评议中获前三名的优秀单位，市局给予通报表彰并分别发给奖金2万元、1.5万元，对被评为后三名的县（市）、区、场交通局年底分别核减经费15万元、10万元、8万元，对连续两年总分排名后两位的建议免去主要领导职务。是文明单位的，建议取消荣誉称号。
    由于思想观念的转变，辅之以强有力的保障措施，全系统形成了上上下下讲行风，时时处处抓行风的良好氛围。
    二
    今年以来，该局以服务人民群众满意为目标，以治理影响发展的软环境建设为重点，进一步立行业新风，优化发展环境。
    坚决取缔黑车“钓鱼”。多年来，黑车“钓鱼”一直是群众关注的热点，也是困扰交通执法的难点。为了整治黑车“钓鱼”，市局认真分析研究，召开了整顿运输市场秩序专题会议，坚决取缔黑车“钓鱼”。唐山纪委副书记常庆久出席会议并作重要讲话。会议还下发了《严肃执法纪律、规范执法行为》文件，要求各单位严格执行部、省有关规定，不得通过罚款搞创收；取消举报黑车奖励制度，严格按照执法权限，执法区域实施执法行为，严禁乱扣车，滥罚款；杜绝吃拿卡要以及罚款不给票现象。市交通局行风办、监察、体改法规、运营等部门加强督导检查，对违反规定的，每发现一起扣除该单位经费1万元，并追究单位主要领导责任。由于措施得力，管理到位，至今未发现一起黑车“钓鱼”的举报，唐山境内实现了无黑车“钓鱼”。对此，市政府纠风办主任王爱学赞扬说：“多年顽症一日除”。
    坚决克服“四难”，杜绝“三乱”，改进工作作风。这市交通局针对一些窗口单位的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象，在全系统普遍开展宗旨教育和举办各类执法人员培训班，提高干部职工的服务意识、并在窗口单位普遍推行了“首问责任制、限时办结制”。为进一步方便群众，市交通局抽调4名同志进驻市行政审批中心大厅，统一受理交通业务行政审批的一站式服务，实现了“进一个门，交一次费”，受到人民群众的称赞。
    唐山市交通局征费大厅为方便车主缴费，打破8小时工作制，每天早晨6点半上班，延时到晚7点半下班，中午照常上班，节假日不休，深受远道而来交费车主业户的欢迎。
    “要致富先修路”，人民群众盼望交通部门为他们多修路，修好路。修路的过程是该局改进作风与人民群众密切联系的过程，也是该局躬身实践“三个代表”重要思想的具体表现。
    三
    思想创新。以人为本，树立全新的思想。用思想政治工作改造人，实行渗透法、示范法开展典型人物教育，从世界观、人生观、价值观到典型人物、事例、做法，不断自我创新。
    服务创新。唐山市交通局创新服务方式，凡涉及交通行政处罚的项目，全部实行“纠章名片”制度，公开罚款、收费标准、依据、举报电话等内容，“把不满意告诉我们，把满意告诉大家”，促进行风建设向纵深发展。迁安局为创造良好的交通环境，组建综合执法大队统一上路，变原来的运管、征费、路政多头上路查车为一支队伍上路统一执法。
    养路工插旗上岗。他们首先在乐亭、滦县、迁安等几个县（市）搞试点，实行养路工插旗上岗，分段承包。在每个养路工责任段起点设置责任牌和活动小红旗，旗面上公示服务承诺内容，并在养护中心门前设立展台，将每个职工所管养护段的桩号、设施、路标等内容及服务承诺公开展示，并将该制度执行情况直接与养路工工资效益挂钩。插旗上岗制度实行以来，极大地激发了养护职工的责任心，调动了他们的积极性和主动性，社会效果明显，工作效率明显提高，保障了公路畅通。
    创新工作载体。为进一步优化全市交通发展环境，在全系统大力开展了“阳光行动”，打造“诚信交通、阳光交通”，使“阳光行动”收到明显成效。局党委为使权力运作公开，制定了《唐山市交通局党委议事决策规则》和《唐山市交通局工作规则》，发到职工手中自觉接受监督。确定四条主线。第一条是公路通行费和养路费等收费线；第二条是公路管理部门的重点工程建设招投标线；第三条是执法部门具有行政审批权限的审批线；第四条是纪检监察、行风办等部门的处理投诉举报线。坚持面向群众收费的窗口全部实行“阳光收费”。这局路政、运管、征费、高速公路管理、港航船舶等有行政执法职能的单位全部实行“阳光收费”。公开收费标准、公开处罚规定、公开处理程序、公开处理结果、公开对社会承诺、公开社会监督示意图、公开行政执法示意图、公开监督举报电话、公开部门领导的姓名身份。建立服务质量反馈意见箱，每天开启随时发现问题、解决问题。公示行政执法人员职业道德行为规范“八不准、三注意”等纪律规定，杜绝乱收费、滥罚款，严格清理行政事业性收费。凡是收费固定场所，都设有收费项目、依据、标准的公示栏。公开承诺：未经公示栏或采取其它方式公示的收费项目，交通主管部门举行听证会，就有关问题接受人民群众的质询。
    开展“阳光审批”。继续推行行政审批制度，改革消减审批项目。这市交通局先后取消了18项审批项目，极大地方便了被审批单位。对客运班线、物资运输、出租客运、汽车租赁、驾校开业，利用占用公路用地和公路附属设施以及对公路上增设的平面交叉道口，车辆养路费免征等，通过交通网站和新闻媒体公开审批项目名称、内容和办事程序及责任部门，让老百姓和相关单位了解审批的全过程，将审批过程置于阳光之下。哪个环节受阻可以直接找领导反映，属于故意刁难或卡要现象的，一经查实将严肃处理，决不姑息。
    进一步规范公路工程招标行为，全面实施“阳光招投标”。今年，唐山市干线公路新改建工程项目7项，建设总里程234.7公里，年计划投资5.3亿元。该局坚持“公开、公平、公正”的原则，充分运用市场机制，全面实施“阳光招投标”。坚持公路工程招投标一把手负总责，分管领导具体抓，确定专人负责。把实施“阳光招投标”的表现作为考核干部的主要内容，与干部奖惩和任用挂钩。继续坚持工程招标公开制度和评标结果公示制度。公示招标过程、操作行为及结果。严格遵循招标程序和领导干部回避制度。切实加强行政监督和社会舆论监督。充分发挥“阳光热线”的作用，强化投拆处理机制，使公路工程招标处于人民群众的监督之下。
    去年7月17日，唐山市交通局开展“阳光收费”大型集中展示活动，省交通厅巡视员李新元、纠风办主任王介显，以及市政府纠风办主任王爱学到会并作重要讲话，交通执法部门500多人参加大型展示活动。把交通收费标准、依据置于阳光下，赋予人民群众和服务对象以知情权、评判权、监督权、实现服务工作公开透明，当场解决车主问询投诉，收到较好的效果。
    为使今年的行风建设工作再上一个新台阶，这局从抓巩固、抓规范、抓深入入手，建立长效机制，规范评议活动。在完善原有规章制度的基础上，建立了快速投诉举报机制。这局制定下发了《群众举报信件、电话处理规定》，对来人、来信、来电话举报投诉，登记处理都作了明确规定。采取由属地处理的原则，严格反馈期限，并以督办单的方式进行督办，对不重视来信、来访，超过期限不及时反馈结果的，电话催报2次，仍不反馈结果的在全系统通报批评。年初以来，局党委书记王雅坤、纪委书记龚仁多次带领行风办、监察室、体改法规处明查暗访。暗访320余人次，行程2万多公里。对接到的举报信件，以统计表的形式每季通报全系统，引起各县（市）、区、场交通局的重视。到目前，接待群众咨询投诉700多件次，结案率100%。
    用规章制度管行风。为进一步规范执法行为，这市交通局制定了“十条禁令”。丰南区局实施“首问责任制、优先服务制、跟踪拜访制、办事限时制”四项制度；迁西局建立行风跟踪制度，对干部职工采取直查、明查、暗访等形式，加大行风监督检查力度，形成了全系统人人自觉遵章守纪，文明执法，情为民所系，权为民所用的自觉行动。
    唐山市交通局纪委书记龚仁带领征费处、运管处、公路处、高管处负责同志在唐山人民广播电台《新闻纵横》栏目和唐山电视台《树立行业新风，优化发展环境》专栏节目中现场直通群众热线电话，将行风建设工作目标措施向社会作出公示和承诺，并耐心解答群众提出的问题。唐海县交通局以《征程路上》栏目为载体每周一播，让社会各界群众为行风建设“会诊”，找出工作中存在的薄弱环节，架起了与人民群众沟通的桥梁。
    在公路两侧，汽车站、收费站、客运班车、出租车等窗口进行宣传造势。这局在国省干线公路两侧制作180块永久性行风承诺牌，刷写640条行风宣传标语；市局和各县（市）、区都在运营、征费大厅、汽车站、收费站张贴行风建设标语；运政、路政和稽征部门都在执法车辆后面张贴了行风建设宣传标语和监督电话。与此同时，市局和各县（市）、区、场交通局还分别在当地加大行风建设宣传力度，发放宣传材料20000多份，解答群众问询250多人次，营造了浓厚的宣传舆论氛围。
    行风管理工作力度的加大，行业风气的转变极大地的推动和促进了各项交通工作的进展。2003年，全市共完成交通基础设施建设投资10.2亿元，为年计划的116.4%，全年实现客运量0.41亿人次，客运周转量15.7亿人公里，货物周转量74.8亿吨公里。
    运输市场得到有效治理，客运班线和出租车井然有序，四通八达的客货运输网络初步形成，极大地方便了旅客出行。水路运输加快发展，服务企业发展到30家，旅游船舶达到70艘1000客位。
    四
    进一步实施“阳光行动”，将“阳光收费”做深做细。“阳光收费”展台除长期对外集中展示外：这市交通局将印制1-2万份交通“阳光收费”手册，发至县（市）、区、场局，发到人民群众手中，让更多的人了解交通，支持交通。同时，计划把手册内容在《唐山劳动日报》上刊载。
    加大宣传力度。充分利用新闻媒体扩大宣传面。作到电视上有图像，广播中有声音，报刊上有文字。在本市与外省、市出入口建设永久性的形象宣传标语牌。同时积极参与市纠风办和新闻媒体合办的行风专题节目，做出质量，强化效果。
    抓典型。从正反两方面入手，好的典型适时召开现场会，介绍经验，典型引路，以点带面促进全系统行风工作全面发展。同时加大明查暗访力度，对个别基层单位和一些执法人员在执法服务中出现的问题，决不姑息，严肃处理。
    抓重点。防止黑车“钓鱼”现象反弹，认真落实市交通“十条”禁令，探讨对黑车治理的新途径，加大对运输市场黑车的治理力度。着力抓好后进县、区、场局的进位工作。采取局领导包点，行风办驻点的方法，对后进县、区重点培植，促其后进变先进，实现全系统保优进位整体目标实现。
    唐山市局直属各单位开展以改善服务态度，提高办事效率为主要内容的作风评议活动，深化机关行风建设，树立廉洁高效的机关形象。同时，加强机关内部管理，进一步完善岗位职责、工作纪律考评等制度，用好的制度保证机关好的作风，切实提高为人民服务的质量。充分利用好公路技校的培训基地，对交通部门各类人员进行培训，以全新的形象服务人民，奉献社会。全面提高干部职工整体素质，精心打造诚信交通，更好地服务于经济建设。


    《大地》 (2004年 第十一期)

（责任编辑：职场达人）