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内容摘要：近年来, 浙江主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，利用外资的规模不断扩大，质量不断提高，外资已成为浙江经济发展的强劲引擎。浙江坚持提升外资利用水平，重视政府角色转换：一是改善环境，增加外资引进数量。二是明确重点，提高外资引进质量。三是创新方法，拓宽外资引进渠道。四是重视关联环节，实施“ 关键词： 作者简介： ——以浙江为例
王军锋
内容摘要：近年来, 浙江主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，利用外资的规模不断扩大，质量不断提高，外资已成为浙江经济发展的强劲引擎。浙江坚持提升外资利用水平，重视政府角色转换：一是改善环境，增加外资引进数量。二是明确重点，提高外资引进质量。三是创新方法，拓宽外资引进渠道。四是重视关联环节，实施“嵌入式”发展模式。五是吸收投资新优势。六是发展互利互惠多双边经贸关系。七是加强“全程防控”完善风险防范机制。八是转变政府职能，强化服务意识,树立“一把手”抓意识。 关 键 词：利用外资 政府作用 对策研究 作者简介：王军锋，男，浙江工商职业技术学院经济管理研究所所长，研究员，研究方向为产业经济、产业结构。 课题项目：本文是2008年浙江省哲社规办“经济转型”重点研究课题立项编号08ZXJ002YB后期阶段性成果
一、引 言
“十一五”时期，我国利用外资取得明显成效。近年来, 浙江主动参与国际竞争和国际经济合作，积极发展外向型经济，利用外资的规模不断扩大，质量不断提高，外资已成为浙江省经济发展的强劲引擎。2011年，浙江省合同利用外资384亿美元，实际利用外资达1953.7亿美元，同比分别增长6.8%和16.6%。其中第三产业实际利用外资比重首次提高到30%。新设外商投资研发中心30余家，新增13家世界500强投资企业，截至目前，共有128家世界500强企业落户浙江。外商直接投资推动浙江经济的快速发展,创造良好的经济效益，同时也促进浙江的产业结构向合理化、高级化发展。研究外商直接投资对浙江省产业结构的影响，对于浙江省进一步扩大开放，以开放推动产业布局和产业结构调整，促进经济增长方式的根本转变有着重要的现实意义。“十二五”时期,浙江省注重切实转变招商引资观念，以优化产业结构为核心目标，改善环境、明确重点、创新方法，推进浙江外资引进数量和质量进一步提高。利用外资策略上重视关联环节，完善产业集群，积极融入跨国公司产业链，积极发展互利互惠多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。树立“一把手”亲自抓理念,促进浙江经济结构调整和政府作用强化。
二、提高浙江外资水平重在政府角色转换
（一）改善环境，增加外资引进数量 投资环境包括硬环境和软环境两个方面。改善硬环境主要包括交通、公共设施、生态环境等，这是吸引外资的基础条件。跨国公司往往聚集在管理规范、办事效率高、基础条件比较好的各类国家级的经济技术开发区和高新技术园区，因此重点打造好开发区将是吸引跨国公司来浙江落户的基本硬件条件。除了硬环境，更重要的是改善软环境，包括政策、法制、人才和服务等方面。 一是必须按照国际惯例改进利用外资的体系和方式，强化涉外窗口经营管理，完善联合办公服务。改进门槛多、手续繁、办事难、效率低的工作方式，提高办事效率，进一步优化浙江外商投资环境。二是顺应国际资本流动日益向资本密集型和高科技产业集中的趋势，要着力创造适宜高科技产业和先进技术型投资发展的环境，完善基础及应用研究条件，培育风险投资体系，提供自由进出和国内外融资等便利，推广电子商务，加大知识产权保护力度等等。三是要积极创造一个引得进、留得住、能发展的对外开放的环境。四是要积极跟踪当前跨国投资发展的新动向，实施第三代引资政策。国际上的吸引外资政策在不断变化：第一代引资政策主要是财政、税收、金融等方面的优惠措施；第二代引资政策，就是各国在吸引外资的过程中建立各种投资促进机构，通过宣传自己国家的区位优势和良好形象，来推销自己的国家力求吸引外资的政策；第三代政策，即促进本土企业、特别是中小企业与外商投资企业在产业上的联系，使外商投资企业完全扎根于东道国经济、融入当地市场和产业链。当前，许多跨国公司在战略调整中着眼于提高自身的核心能力，而把其他产品和工序外包出去，在选则投资区位时倾向于选择产业基础完善、配套能力强并且具有经济规模的区域，以此来获得最高的经济效益和投资回报。在传统的引资方式上，随着政策优势的弱化，再加上资源匮乏、成本提高，浙江省利用外资处于劣势。因此，浙江省要根据跨国公司投资战略的转变，及时调整外资引进策略，实施第三代引资政策，通过完善本地区产业集群，增强产业配套能力，吸引跨国投资。 （二）明确重点，提高外资引进质量 长期以来，浙江利用外资技术含量不高，投资规模普遍偏小，有影响的大项目不多。在新一轮引进外资的高潮中，必须在重点上有所突破。入世以来，随着市场潜力因素的凸显和服务贸易领域的全面接轨，外资进入我国各行业特别是服务业领域的步伐进一步加快，投资方式更加多样，投资的领域结构更加丰富。而这一点恰恰又与浙江加速推进城市化和向工业化后期转型的阶段要求相吻合。因此, 要明确重点，按照国家利用外资的总体规划，结合浙江发展实际，制定更加规范灵活的引资政策，动态调整“外商投资产业目录”，有重点地在“高端”产业、“关联”产业、技术合作、环境资源、服务贸易、社会事业等方面进一步优化政策环境。一是利用外资做大重化工产业和制造业，加强与跨国公司合作，加快钢铁、石化、汽车、机械等重大临港项目的建设。二是利用外资作强高新技术产业，争取在电子信息、新材料、生物技术和现代医药等领域形成产业优势。三是利用外资做优传统产业，加快企业技术创新步伐，重点培育壮大服装、纺织、家电及汽车零部件等传统优势行业。四是要抓住我国服务业对外开放机遇，大力引进服务业领域外资项目。要更加注重金融、物流、旅游、文体等服务业领域，特别是在商贸流通领域引进一批能带来国际先进商务理念、营销网络和服务手段全球性公司，以及与之相配套的国际性律师、会计、咨询等中介企业。五是要进一步促成制造业领域引进技术水平和附加值更高的制造环节和研发机构，吸引大型跨国公司在杭州、宁波等中心城市设立综合性的生产与服务配套基地，进一步强化经济中心城市的生产和服务功能。 （三）创新方法，拓宽外资引进渠道 一是加大产业开放力度，积极探索跨国并构利用外资的新方式。长期以来，外商对中国的投资主要以绿地投资为主，单一的投资方式在某种程度上限制了外国投资的进入。从全球跨国投资趋势看，资本流动的构成正在发生变化，在新建项目中使用的外国直接投资越来越少，更普遍地采取合并与收购方式，由于国家关于外资并购的法规逐渐完善，外资对我国未来长期经济发展前景的信心增强，一些重要产业中的骨干企业的投资价值充分显现，并购投资方式将继续增加，尤其是东部地区以节约土地资源为主要目的和东北等老工业基地以国有企业战略重组为目的并购投资将会有明显增加，所涉及的行业不仅包括电子、家电、机械、钢铁等制造业，还将包括零售业、金融、保险等服务领域。二是浙江目前外商投资通过并构方式进入极少，我们有必要针对跨国公司对外投资的特点，加大产业开放力度，积极探索跨国并构利用外资的新方式。对于外商特许权项目、向外商转让所有权和经营权、发行股票等多种方式积极争取进行试点；鼓励企业对外投资，以“走出去”促进“引进来”；探索竞办国际组织的投资基金、风险基金和政权投资等利用外资新方式。三是要重视发挥民营优势。民营企业是浙江产业中举足轻重的一部分，也是浙江经济发展的一大特色，一直以来为浙江经济的发展做出了很大的贡献。但是浙江民营企业一般是以中小规模且布局分散的加工行业为主，这显然难以承载跨国公司的巨额资金投入，而且传统的家族式的管理模式也使之对外资缺乏吸引力。所以，必须在提高整体竞争力的基础上对民营企业进行改造，促使其向现代企业方向发展：建立有效的内部管理制度和企业用人制度；加大技术开发投入，研发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术储备，成为技术创新的主体。其中最重要的一点，就是以各种方式进行联合经营，鼓励企业兼并，提高企业的影响力和竞争力。要改变民营企业家对利用外资和全球化趋势的认识，使民营企业更主动地融入其中。 （四）重视关联环节，完善产业集群，对外资实施“嵌入式”发展模式 目前浙江内外资企业发展“两张皮”的现象还比较突出，本土企业亟待通过产业关联嵌入跨国公司产业链，从而不断提升本地产业的技术水平和产业结构。“嵌入式”发展模式主要是利用跨国公司的内部化技术转移，推动国内本土企业参与跨国公司的国际分工体系，通过与跨国公司的前向和后向产业关联，在跨国公司的某些生产阶段上实现专业化，并利用跨国公司的产业转移和技术转移所提供的发展契机，不断汲取跨国公司所产生的转移技术和创新信息，在消化吸收的基础上，自主创新，从而提升国内的技术能力。在产业之间及其内部，存在着对产业联动、产业链延伸对接、产业跨越式发展起基础性、带动性、技术和网络支撑性的关联环节。加快这些环节的引资步伐，对于推进产业结构升级，强化区域服务功能，有着十分重要的突破性意义，应当成为当前浙江省提升利用外资水平的重中之重。一是重视二三产业之间的关联环节。锁定集研发设计、传媒创意、信息服务、现代物流、总部经济、采购营销等功能为一体的生产性服务业（即 “二点五”产业），加快外资进入制造业的分销、决策、研发中试、设计及物流等环节。提升浙江省生产性服务业的层次、规模与能级，打造以技术创新化、产业集群化、标准国际化、资源集约化为特征的新型产业基地，推动服务业与制造业互相促进和协调发展，增强中心城市的国际竞争力。二是强化二产内部关联环节。重点引导外资进入工业生产中的研究开发、原料供给和设备制造等关联产业，特别是对主导产业与传统优势产业起产业链接、提升作用的项目。积极促进研发环节、供应环节、生产环节和营销环节的有机联系，形成工业行业和企业间的技术关联、生产关联和市场关联，提升浙江二产的竞争优势和整体竞争力。三是拓展服务业内部关联环节。更加注重服务业领域利用外资的功能性作用，重点加速交易市场管理运作、第三方物流、国际性会展、全球性信息咨询等服务业内部基础性环节的引资步伐，尤其是带有全球性网络、世界品牌、先进业态的标志性企业；积极吸引跨国公司设立地区总部、研发机构、采购中心和分销中心，吸引国际组织和大的商会在浙江设立办事机构，带动浙江服务业跨越式发展。四是大力提高外商投资的技术外溢效应。鼓励浙江企业努力加入跨国公司前项、后项产业链条, 通过信息交流平台学习跨国公司管理经验、了解跨国公司技术状况, 促进我省企业管理创新和技术进步。同时, 利用跨国公司研发本土化, 在浙江设立研发机构的机会, 提高我国企业技术外溢效应, 进一步提升内资企业生产、营销、管理水平, 为浙江利用外资优化产业结构和自主创新服务。 （五）创造吸收外商投资的新优势 一是稳定现有外资企业的经营,以较为宽松的政策环境,让其凭借更为稳定的经营业绩和更高的生产效益,实现进一步增资。二是扩大对外开放领域,尤其是政府近年来引导外资投向附加值高的金融、物流、连锁、信息技术、软件技术开发及服务外包等现代服务业,为外商进入创造新的投资机会,形成用市场力量吸引外资并推动外资上水平的基础。三是改善外资并购的政策环境, 完善有关外资并购的法律体系, 制定明确具体的操作规程, 减少政府直接干预行为, 是当前亟待解决的问题, 真正做到“规范先于行为存在”, 确定产业开放的底线和产业安全指标体系。四是建立健全外商投资促进保障机制, 研究制定吸收外资发展战略和中长期规划, 整合各类招商资源, 加强决策沟通, 建立起协调有序规范竞争的市场引资机制, 形成整体合力。五是健全由政府主导、专业机构和引资主体三块组成的现代化投资促进工作体系。六是提高对外资管理和服务水平, 外资管理体制是引资发展战略与政策顺利实施的制度保证。 当前,外资服务市场化在发展, 为外资服务水平必须迅速加强与提升。 （六）积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间 一是继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。二是切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。一般贸易和加工贸易出口要继续发挥劳动力资源优势，减少能源资源消耗，要向产业链高端延伸，提高质量、档次和附加值。三是积极扩大自主品牌产品出口。大力发展服务贸易和服务外包，不断提高服务贸易的比重。四是坚持进口和出口并重，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进从最不发达国家和主要顺差来源国增加进口，逐步改善贸易不平衡状况，妥善处理贸易摩擦。推动对外投资和利用外资协调发展。五是加快实施“走出去”战略，完善相关支持政策，简化审批手续。鼓励企业积极有序开展跨国经营。加强对外投资的宏观指导，健全投资促进和保护机制，防范投资风险。六是坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。 （七）加强“全程防控”完善风险防范机制 当前随着我国企业“走出去”步伐的加快,由于全球经济动荡不稳定因素加剧, 我国企业“走出去”法律风险已经成为我国企业“走出去”也成倍增加。以往我国企业“走出去”只注意经济方面的风险（如市场风险、财务风险和运行风险等）,对政治风险和法律风险往往忽视或尽职调查沒有做到。我国企业跨国并购所涉法律关系复杂,所涉及的法律如公司法、证券法、反垄断法、知识产权法、环境保护法、银行法、外汇管理法及会计法等。当这些法律不健全、歧视性执法或发生法律冲突时,相关法律风险就可能转变为一种现实危害,给投资者造成巨大损失。我国“走出去”企业在海外发展所面临法律风险来自海外经营各个环节,因此我国企业要以全球化视野和思维,更加重视涉外法律风险防范工作,坚持把境外投资经营决策的法律论证与市场论证、技术论证放到同等重要的位置：一是要把法律管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程,确保法律部门全程参与境外投资尽职调查、立项决策、谈判签约和运营管理,形成依法决策、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。二是法律部门要深入研究境外投资的法律环境,努力做好涉外法律风险的识别评估和防范控制工作。三是要积极应对涉外法律案件,既要充分发挥外部律师的专业优势,更要紧紧依靠企业内部法律顾问,落实法律顾问对外聘律师的协调管理职能,注意把企业法律顾问与外部律师的作用组合好。四是着力完善法律风险防范风险、总法律顾问制度和法律管理工作体系,加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平。五是全面形成法律风险防范风险机制的完整链条,杜绝因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件。 （八）转变政府职能，强化服务意识,坚持“一把手”抓 在市场经济条件下，政府职能的转变是促进经济发展的必然选择。各级政府和有关职能部门应根据国家的法律、法规和规定，各司其责，各司其职，主动协调，密切配合，坚持公正、公开的办事原则，简化工作程序，提高办事效率，做好外商投资企业的指导、协调、管理、监督和服务工作，努力为外商创造一个可以按照国际惯例投资、管理、经营的环境。对外商投资企业的重点项目要实行跟踪服务和项目责任人制度，对项目的产前、产中、产后进行跟踪服务，及时组织有关部门帮助解决存在的问题。建立健全外商投资企业投诉和调解机制，及时处理外商投资企业的投诉，协调解决外商投资企业在建设、生产、经营中存在的有关问题，调解纠纷和矛盾，监督合同的执行，并建立督办制度和反馈制度。做到：一是各级政府要加大外资工作考评力度,在引进外资的同时要引进先进人才、先进装备、先迭技术和管理经验。二是加快培育一支“懂外语、懂专业、懂法律、善公关” 的招商引资队伍,精心办好境内外重大招商活动,用真心去嬴得外商投资。三是通过吸收外资达到更多配置全球优势资源目的,形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争优势。四是促进产业结构调整与升级,推进发展方式的快速转变。
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