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为下岗失业人员创业提供小额担保贷款，本来是雪中送炭的善举，但各地反馈的信息却让人尴尬：目前全国不少地方是“有炭送不出去”。广州启动下岗失业人员小额担保贷款以来，只有5人提交申请，财政预算安排的5000万元躺在银行里；沈阳市市区两级财政去年安排小额贷款额度约1亿元，但这1亿元只贷出30万。 然而，日前来自江西的消息却让人在一片沉闷中看到了活力：现在全省累计发放再就业小额担保贷款1.56亿元，占全国总量的五分之一，居全国首位，直接扶持和带动下岗失业人员实现再就业3.4万人。 重要的是，国家下岗失业人员创业贷款项目设置的初衷已经开始实现：今年一季度江西实现再就业人数迅猛增长，4.53万名下岗失业人员重新上岗，同比增幅达5倍。其中，困难人员实现就业1.11万人。雪中送炭效应日趋明显。 专家考察后认为，江西在突破贷款瓶颈制约上走出了可行的路子。 一般而言，贷款尴尬之处在于，一些银行过分考虑资金的安全，低估了职工的奋斗激情和创造潜力，因而不愿贷。所有各种条件之苛刻，各种程序之复杂，都缘于此，缘于对困难职工能力的忧虑；而下岗职工在社会上又确实难以凭自身力量找到贷款必需的强大担保或反担保方，欲贷无门。 而江西的成功，在于政府的强力参与大力督导，从而疏通了瓶颈，打破了僵局。 政府的工作首先是打破银行的顾虑。为尽早启动江西省小额担保贷款，2002年10月下旬，在中央有关部门具体管理办法尚未出台、担保机构尚未正式设立的情况下，江西省就着手率先启动小额贷款，以带动市县启动。时任江西省常务副省长的彭宏松亲自打电话与有关银行协商，省厅分管领导亲自带队上门，一家一家跑，与有关银行接触商谈，并从省就业局工作业务经费中先安排30万元作为担保基金，与交通银行合作提前启动省属企业的小额贷款。九江市由市政府批准，安排了100万资金作为担保基金，率先在各地市启动了小额担保贷款发放。 为消除一些银行的顾虑，政府以积极的政策予以消解。除了完善担保工作制度外，九江市、南昌市、新余市与合作银行还建立了风险分担机制，对于不能回收的贷款损失，担保中心与银行采取7：3的比例分担。 对于让下岗职工普遍头疼的担保问题，政府领导充分体察到了职工的难处。省政府启动小额担保贷款之初就多次召开协调会议，省委分管副书记、省政府分管劳动和金融工作的两个副省长联席协调研究解决有关问题，并以省政府名义专门下达了全省1.2亿的担保基金安排计划。省劳动和社会保障厅根据省政府要求，制定了全省3亿元的小额贷款担保工作目标下发各地执行，并对各设区市劳动和社会保障局实行每月通报督察制度。劳动和社会保障厅厅长还亲自带队，组织地市劳动保障部门和当地银行赴外市学习考察，取得经验后，明确提出了各设区市财政要安排担保基金，并在各设区市就业服务机构设立担保中心具体开展小额担保贷款业务。 （责任编辑：晨鸿） |
