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近日，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2018年的中央一号文件，再次为实施乡村振兴战略提供了行动纲领。实施乡村振兴战略是新时代党中央为解决“三农”问题作出的重大战略部署，也是解决城乡发展不平衡矛盾的重大战略部署。 实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”工作的总抓手 新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾在农村和农业领域的体现，一是城乡发展不平衡，表现在城乡之间的经济发展差距、收入分配差距、社会治理差距、基础设施和公共服务差距等。二是农业发展不充分，具体表现为农业仍然是“弱质产业”，现代化农业体系尚待健全和完善，生产和经营方式相对落后，农产品质量有待提升，农产品的国际竞争力相对较弱等。要解决上述问题，需要实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”工作的总抓手，实施乡村振兴战略就是要让“五位一体”的总体布局和新发展理念在农村得到贯彻和落实，使农村美起来，农民富起来，农业强起来。 实施乡村振兴战略要发挥好制度协同效应 实施乡村振兴战略，政策支持是根本，制度创新是出路，人才支撑是要点，因此需要进一步完善体制机制，打好“制度组合拳”，发挥制度协同效应。 一是要完善党在农村基层工作中发挥核心领导作用的政策和制度。新时代，要完成脱贫攻坚和乡村振兴战略，需要发挥党的领导作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要进一步坚持和强化党在农村基层的政治建设、组织建设和作风建设，设计合理的激励机制，鼓励有能力、肯干事的农村基层党员和领导干部干好事，干实事，大力推进乡村振兴战略的实施。 二是要完善和巩固农村基本经营制度。实施乡村振兴战略，需要在坚持农村集体所有制基础上，进一步完善土地权能，重点是推进承包地的“三权分置”和宅基地的“三权分置”，通过确权颁证、还权赋能、顺畅流转等方式，保障所有权、承包权和经营权等主体的各项权能，逐步增加农民的土地财产权收益。同时，实施乡村振兴战略，还需要通过“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，发展和壮大农村集体经济，逐步实现富村、富集体和富农民的目标。同时研究给予农村集体经济组织合理的法律地位，解决所有权人缺位问题。此外，还要落实党的十九大报告中提出的“土地承包到期后再延长三十年”的政策，给农民和农村各类经营主体吃上“定心丸”。 三是要完善农村产业融合发展的产业政策和制度。实现乡村振兴战略，首要任务是发展农村生产力。发展农村生产力，产业发展要先行。随着人口结构、就业方式、收入来源、技术条件和市场环境等的变化，部分农村出现了人口老龄化和产业空心化。新时代，发展农村生产力需要新思维，即通过第一二三产业融合发展和农业的供给侧结构性改革来解决农民就业和增收问题。产业融合发展，需要国家和地方政府在产业政策方面给予支持，比如鼓励工商业资本在农村投资的优惠政策、税收减免政策、城乡产业发展和土地使用规划政策，以及人才发展政策等。通过现代大农业和小农业融合发展、一二三产业融合发展，以及龙头企业、家庭农场、合作社等多主体融合发展方式，进一步解放和发展农村生产力。 四是要完善培育农村新型农业经营主体和构建农业社会化服务体系的政策和制度。在农业现代化过程中，谁来科学种地？除了传统的家庭种植以外，还要培育新型农业经营主体，重点是农业龙头企业、集体经济合作社、专业合作社、种粮大户和家庭农场等。在培育这些新型农业经营主体过程中，政府通过制度设计和政策激励，不断提高经营主体的组织化程度，增强市场竞争力。欧美等发达国家的经验表明，现代化农业生产体系需要现代化的农业社会化服务体系给予支持,这就需要通过体制机制和制度创新，引导更多经营主体参与农业社会化服务体系的构建，将农业的生产体系和市场的服务体系有效对接，形成完备的产前、产中和产后一体化的社会化服务体系。 （责任编辑：晨鸿） |
