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小城市培育之所以能够取得显著成效、赢得各方支持，关键在于坚持以人为本、民生优先，始终将人的城镇化作为小城市培育的核心内容，让更多农民过上城市的美好生活。27个小城市着力于让农民享受城市公共服务，促进外来人口融入当地社会，注重文化共同体的建设。 27个小城市把强化社会事业发展和提升公共服务能力作为重要任务。通过加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提高公共服务能力；通过加强城乡社区建设，完善社区服务网络，提高便民利民的社区服务水平；通过健全社会保障和社会救助体系，增强社会保障能力。目前，各种公共服务在小城市实现功能集成，大大增强了其服务农村和带动农村发展的综合功能，承担起了区域性公共服务中心的职能，成为促进城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖、城市现代文明向农村辐射的最直接载体。近三年来，27个小城市投入117亿元加快社会事业发展，学前教育普及率、高中段毛入学率、建成区义务教育集聚率分别提高了2.6、3.5、10.2个百分点，千人医院床位数提高了0.74张，城乡居民养老、医疗保险参保率提高14.4个百分点。中期评估问卷调查显示，试点镇群众对教育、医疗、政府服务满意度得分分别达到90.32分、85.32分和91.36分。 在27个小城市中，多个小城市推行了宅基地换住房改革。嘉兴市姚庄镇、崇福镇、王江泾镇等推行“以宅基地换钱、换房、换地方”改革，在充分尊重群众意愿的前提下，采取“作价领取货币补贴、到搬迁安置区置换搬迁安置（公寓）房、部分或全部到产业功能区置换标准产业用房、到农民集中居住区置换宅基地”等多种方式，鼓励农民将宅基地置换城镇住房。温州市龙港镇、柳市镇、鳌江镇、塘下镇等也普遍开展了宅基地换住房改革。 27个小城市努力提高对外来人口的服务水平，加快外来人口融合进程。农民工融入当地社会，既是促进产业升级发展的需要，又是维护社会和谐稳定的需要，更是推进新型城镇化的重要路径。诸多小城市牢固树立“以人为本、服务为先”的理念，让外来人口享受尽可能多的基本公共服务，加快农民工融入当地社会。诸暨市店口镇建设外来人口住房保障工程，有304户、1000多名外来人口在享受医疗、养老等公共服务的基础上，还享受了保障性住房待遇。 27个小城市着力加快城市文化共同体的构建。文化是城市的灵魂，是城市发展的驱动力。许多小城市在城市生活导向上注重文化引领，通过提高文化活动的互动性、参与性和自觉性，不断强化城市精神感染力。宁波市周巷镇、石浦镇、溪口镇、泗门镇等普遍建立“和谐促进会”，创建的新老市民共建共享融合模式，获得首届“中国社会创新奖”。 产城融合，撬动民资共同参与建城 “城镇化”三字的偏旁是“土、金、人”，城镇化的基本问题是“人往哪里去、地从哪里来、钱从哪里筹”。其中最为重要的，是如何形成城镇化多元投资主体格局，真正解决城镇化的资金难题。 浙江是民营经济大省，民资相对丰厚，社会资本参与城镇建设积极性高，也有民资建城的成功实践和良好传统。苍南县龙港镇是农民建城的样板，被誉为“中国第一座农民城”，现已经发展成为建成区面积15平方公里、人口15万、财政收入超过15亿元的特大镇。基于这一实际，小城市试点镇积极出台政策，广泛吸引各种社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资建设和运营。 据统计，2011—2012年，浙江省级专项资金促动了100多亿元的市县资金配套，撬动了434亿元的地方政府投资，拉动了1700多亿元的民间投资，真正实现“四两拨千斤”的效果。 27个小城市试点镇还组建股份制投资建设公司，以BT、BOT、公办民营等方式推进基础设施建设和教育、医疗等社会事业，整合资源设立政府融资平台，共融入资金88.3亿元，吸引社会资本950亿元，社会资本占小城市投资比重高达74.1%。 “宜农则农、宜工则工、宜商则商”，27个小城市试点镇以实施产业集聚提升工程为抓手，做大做强特色产业，推进产业升级和经济转型。通过推动农业向规模经营区块集中、工业向产业园区集中、商贸业向街区市场集中，产业对城市的带动作用更加显著。 （责任编辑：晨鸿） |
