|
在玉林采访，许多当地官员对记者表示，统筹城乡发展、推进城乡一体化，不能只求地理上的一体化，更应实现观念意识的一体化、生产生活方式的一体化、经济和社会形态的一体化。 北流市是玉林乃至整个广西经济基础较强的一个县级市。北流市委书记李玉振认为，农村发展的资金来源，还得靠工业和现代化农业提供。同时，工业和现代化农业又兼具吸收进城农民的职能。 “我们有自治区级农业龙头企业4家、玉林市级农业龙头企业15家，这带动种养业向规模化发展。还有荔枝、油茶、提子、花生等规模种养基地600多个。作为搞活农产品流通的重要组织，农业专业合作社也发展到190家。这为我们的农民提供了很多工作岗位。农民‘失地不失业’，就能在城市生活下去。 ” “当然，要让农民真正认为自己成了市民，还得让他们能与市民享受平等的、非歧视性的基本公共服务。首先得对户籍管理制度进行改革，其次是让公共服务机构深入农村。”金湘军对记者说。 玉林打破了城乡流动的户籍 “壁垒”，实行城镇落户条件、城乡居民自由迁移限制条件“两个放开”，建立了城乡一体化户籍、流动人口管理制度。转户入城的农民除享有农村土地权益、农村优惠政策和补贴外，还可同步落实城镇居民养老保险政策，以及城镇居民就业、医疗、教育、住房、社会保障及低保待遇，使农民由在城镇落脚变为在城镇落户，全面享受城镇居民同等的权益保障和公共服务。金湘军说，在土地管理制度改革中，玉林建立了土地收益分配新机制，从土地收益中提取一定比例专项用于投资农业和为失地、无地农民提供参加失业、医疗、养老保险的费用。 尽管玉林给予了农民政策方面的优惠，但仍然有些农民不愿进城，他们习惯了农村的生活方式和氛围。对此，玉林因地制宜，通过行政区划体制改革，撤镇改街、撤村改居，并扩大县级权力和乡镇权力，同时加快中心镇和新型农村社区发展，既满足了农民留在故土的愿望，又能让他们享受到统筹城乡发展的成果。 记者在容县十里乡大坡村看到，村里有文体活动中心、舞台和灯光球场，街道两旁小商铺林立，小到杂货铺，大到卖电脑的商店，仿若一个小镇。“我们引导农民从零星小村向大村集中，大村向居民区转变、发展，把中心镇、中心村建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，形成农民向城镇集中的‘低成本进入、低成本发展’新格局。”容县县委书记朱向东告诉记者，目前，在容州镇峤北村，六王镇的六王村、古泉村，灵山镇的灵山村，杨梅镇的六荫圩等地都集中建设了这样较大规模、高质量的农村新型社区。 与此同时，政务服务也下到村一级。玉林市建立了市、县、乡镇（街道）、村（社区）、中心户五级政务服务体系。截至2012年底，全市110个乡镇（街道）全部建成了政务服务中心，村（社区）政务服务站534个，中心户政务服务点1566户。 从3年多的实践来看，玉林的城乡发展呈现出“缩小、协调、均等”的趋势，即：城乡收入差距加速缩小，城乡经济社会协调发展，城乡基本公共服务趋于均等化。数据显示，玉林市城乡居民收入差距已从2008年的3.43∶1缩小到2011年的3.12∶1，连续3年低于广西平均水平。
金湘军说，现在玉林的思路越来越清晰，统筹城乡综合配套改革将由“试水区”迈向 “深水区”。按照2012年9月出台的《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》，玉林将继续深入推进土地管理制度、户籍管理制度、行政区划、农村产权制度等四项重点改革，进一步打破城乡二元结构的体制机制，实现城乡规划建设、城乡产业布局、城乡就业和社会保障制度、城乡基础设施建设、城乡社会事业和城乡政策措施“六个一体化”。 玉林的目标是：到2015年，工业化率达到4以上，城镇化率达到50％以上，城乡收入差距缩小为2.5∶1，成为广西城乡一体化的示范区；到2020年，基本形成城乡经济社会发展一体化格局，工业化率达到7.7以上，城镇化率高于全区平均水平、达到全国平均水平，城乡收入比缩小到2∶1，与全区、全国同步实现全面建设小康社会目标。 （责任编辑：晨鸿） |
