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(六)完善新就业形态用工和社保等制度。指导新兴业态企业规范用工管理，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，各级社会保险经办机构要积极探索开展针对灵活就业人员的失业、工伤保险保障办法，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”，为新兴业态创业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人力资源社会保障局、财政局、公积金管理中心、总工会等按职责分工负责) 三、促进以创业带动就业 (七)深入推进大众创业。落实支持和促进重点群体创业的税收政策及便利化措施，促进城乡各类群体自主创业，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人和科技人员等返乡下乡创业，支持事业单位专业技术人员离岗创业和在职创业。对大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生，以及毕业5年内的留学回国人员)、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营并正常营业1年以上的，可按规定给予一次性创业(开业)补贴。开展高校毕业生创业引领行动，强化政策落实和指导服务，促进高校毕业生自主创业。发挥创业园区、高校科研资源和研发优势，建立大学生创业孵化园，为高校毕业生(含在校学生)创业提供场地、补贴和指导服务。加大创业担保贷款贴息力度，对符合条件的高校毕业生创业担保贷款可按规定给予贴息，贴息期限不超过3年。对高校毕业生创办中小企业，按政府采购政策予以支持。实施留学回国人员创新创业启动支持计划，落实人才引进和扶持政策，吸引更多学有所成的留学回国人员来安回安创新创业，为留学回国人员和用人单位提供供需对接服务平台。鼓励留学回国人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。鼓励企业创业，弘扬企业家精神，发挥企业的资金、技术、人才优势，落实相关扶持政策，支持企业通过商业模式创新、产品创新、技术创新创办更多实体，提供更多就业岗位。(市人力资源社会保障局、教育局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、财政局、工商局、地税局、国税局、人行安阳市中心支行等按职责分工负责) (八)持续优化创业环境。完善政府支持促进创业的政务环境，深化商事制度改革，促进简政放权、放管结合、优化服务，全面实施企业“三十五证合一”，推动“多证合一”改革。进一步减少审批事项，规范改进审批行为，大力推行并联审批，加快实体政务大厅向网上办事服务大厅延伸，开展电子营业执照和全程电子化登记，实施简易注销登记程序。对初创企业按规定免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，解决重复检查、多头执法等问题。(市发展改革委、人力资源社会保障局、编办、工商局等按职责分工负责) (九)大力发展创业载体。持续推进综合性创业孵化平台建设，鼓励各县（市、区）产业集聚区、高新技术产业开发区等原有各类园区，以及利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产等，建设创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器和大学科技园。推进高校及社会各类机构建设大学生创新创业实践示范基地，规范运营，加强资源配置，推进各类创业创新孵化平台和实践基地作用更好地发挥。争取每年都要认定一批市级示范性创业孵化基地和新型孵化平台，力争创建省级、国家级创业孵化基地和创新平台。对达到市级标准的，市财政给予一次性奖补；达到国家和省级标准的，由省认定后按规定给予一次性奖补。发挥创业孵化示范基地的资源集聚和辐射引领作用，吸纳更多创业者进入基地享受孵化服务，对确有需要的创业企业，可延长不超过2年的孵化周期。加快发展专业性众创空间，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体，集中为中小企业和创业者提供低成本、便利化、全要素服务。(市人力资源社会保障局、发展改革委、科技局、财政局、教育局、商务局、住房城乡建设局等按职责分工负责) (十)拓宽创业融资渠道。落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估创业者还款能力，改进风险防控，降低反担保要求，健全代偿机制，推行信贷尽职免责制度。积极探索放宽反担保人员资格范围，探索实行有代偿能力的自然人、园区（市场）+商户等多种反担保模式，突破反担保瓶颈，帮助更多创业者得到扶持。探索根据创业者经营情况，对创业担保贷款贴息期限满后，还款积极、带动就业能力强、创业项目好的，可继续提供只担保不贴息创业担保贷款，鼓励良性贷款期限延长，帮助创业者实现融资的持续性。按照各地当年新发放创业担保贷款总额的1%按规定给予创业担保贷款奖励性补助，用于创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业贷款担保基金运营管理机构等单位的工作经费补助。促进风险投资、创业投资、天使投资、互联网金融等规范发展，运用市场机制，引导社会资金支持创业活动。鼓励高校、各类社会资本运作机构，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生提供股权投资、融资担保等服务。(人行安阳市中心支行、市发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、教育局、工业和信息化委、安阳银监分局等按职责分工负责) （责任编辑：晨鸿） |
