农村公路融资创新案例分析

    目前，作为中国农村干线路网支撑的县际公路和农村公路发展相对滞后，而发展农村公路必须首先解决农村公路建设的资金来源问题。农村公路建设除了采用传统的融资方式，如政府财政投入、信贷融资和民间筹资等，还应积极探索和发展一些新的融资方式，如债券融资、灵活的招商引资、具有农村特色的项目融资和BOT、BT融资等。 

    农村公路包括县道、乡道（含通行政村的公路），是我国公路网的重要组成部分。“要想富先修路”，落后的交通条件一直是制约农村经济发展的瓶颈。目前，公路运输条件落后，许多农村公路技术标准低，抗灾能力弱，通行能力差，有路难行和无路可行的问题十分突出，严重制约农村脱贫致富的步伐。在广大农村地区，作为干线路网支撑的县际公路和农村公路发展相对滞后，总量不足，“通达问题”还远未得到根本解决，“通畅问题”也未得到根本改善。 

    资金问题是农村公路建设的主要瓶颈，建设资金来源一直窄且难。因此，寻找一个稳定的资金来源是探寻农村公路建设融资方式的目标。 

    政府财政投入直至今天仍然是农村公路建设的主要融资方式，“谁受益，谁投资”的原则仍然贯穿每一条农村公路的建设。但要发展农村公路建设，单靠政府投入和老百姓自己掏口袋有如杯水车薪，远远不能满足资金需求。 

    以湖南省湘西地区（包括湘西自治州、张家界、怀化和邵阳四县）为例，由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，经济水平远低于全省平均水平，加剧了该地区农村公路建设的难度。湖南全省平均固定资产投资占GDP的5.68%，而湘西地区固定资产投资仅占该地区GDP的4.22%。 

    面对空前规模的修路运动，我国农村公路建设必须形成并逐步完善以政府为主体，多渠道、多层次、多元化的投融资体系。传统的融资方式如国家拨款、政府财政融资和民众聚资等融资方式已不能满足资金需求。巨大的资金缺口促使地方政府必须靠寻求创新的、稳定的融资方式来弥补，要“借”别人的钱来建设自己的公路、发展自己的经济。债券融资、招商引资在农村公路融资中是很好很有效的融资手段，应发扬；而项目融资和BOT融资方式作为农村公路建设中完全陌生的融资手段，应积极探讨和发展。 

    1.信贷融资 

    向金融机构贷款是农村公路建设筹集资金常用的一种方式。农村公路建设不同于城市公路建设：城市公路项目盈利率远高于农村公路项目，投资回收期虽长，却是有保障的；而农村公路车辆通行率低，项目要收回投资单靠公路收费或提取燃油税是不可能的。 

（责任编辑：职场达人）