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扭转环境基础设施建设滞后状态是佛山市“创模”的一大难题。长期以来，市政公用事业都是由政府投资和经营，造成历史欠账较多，环境综合整治困境重重。面对这一“瓶颈”，佛山市在加大主导投入的同时，建立和完善多元化的环保投融资机制，坚持政府调控与市场机制相结合，激活了环境基础设施建设。至今，全市面向市场推出的项目已超30个，涉及投资总额20多亿元。其中，仅污水处理厂建设就吸纳了约16亿元的社会资本。 污水处理业成功“突围” 污水处理业是佛山市公用事业改革的突破口。据市公用事业局有关负责人介绍，2004年之后，佛山市按照“政府推动，社会参与，市场运作”的模式，对城市可经营性项目实行投资产业化、运作市场化，广泛吸纳社会资金进入公用事业领域。 经过规范的招标、评标和商务谈判，全市首批16个污水处理系统建设项目及管网捆绑建设以BOT形式推向市场。 随后，各区先后推出了一些镇级污水处理厂项目。同时，个别区还把原由政府投资建设运营的污水处理项目，转让给投资企业，实现了污水处理的市场化运作。 通过这一举措，佛山市实现了污水处理业的产业化、规模化和国际化，不仅吸引了大量的社会资金，还引进了国内外的先进技术和管理经验；解决了污水处理厂与配套管网建设不同步的矛盾；同时，通过制定对投标者有指导意义的污水处理系统建设运营参考价格，有效地控制BOT投标价格，对实现污水处理业正常运营起到了积极作用。 垃圾处理业全面推向市场 从去年开始，市区两级政府通过招标，对新建的垃圾处理场（厂）采用BOT形式公开招投标或采取竞争性谈判确定投资者；同时，对原由政府投资建设的垃圾处理厂，转让给社会投资企业，政府完全退出。目前，佛山市垃圾处理业已实现了市场化运作。 2003年底动工建设的高明生活垃圾卫生填埋场（一期）项目是一个亮点。通过公开招商和竞争性谈判，确定一家世界500强企业下属子公司为投资人，总投资约3亿元。今年1月1日，该垃圾卫生填埋场项目正式投产并开始商业运营，标志着佛山市垃圾处理业已经走向市场化和规范化。佛山市目前正在制定全市生活垃圾应急处置预案，保证特殊情况下的垃圾处理。 此外，珠江综治成为全市首例世行贷款项目。2004年初，佛山市成立专门申请世行贷款机构，目前，7600万美元贷款额已基本通过世界银行的技术评估。 “创模”创新城市管理理念 市公用事业局有关负责人说，在环境投融资机制创新的过程中，我们得到的不仅是资金，而且还将获得国际上的先进管理理念与经验。
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