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“十四五”时期劳动年龄人口将继续下降，就业总人口逐步减少，劳动参与率持续下降，但老龄化和劳动力供给变化并不是就业形势的决定性因素。经济发展进入新阶段，劳动力市场发生深刻转变，服务业就业比重持续提高，就业总需求能够保持稳定，但劳动供给弹性呈现持续下降态势，依靠工资增长扩大城镇劳动供给的作用明显减弱，结构性问题更加突出。 因此，经济发展将更加依靠劳动生产率提高，就业政策和就业工作的主要目标将更加突出就业高质量发展，以高质量就业促进经济高质量发展，不断提升人民生活品质。 1月14日，工人在海口美兰临空经济区航空发动机维修基地项目现场作业张丽芸摄/本刊 六关口挑战高质量就业 总体来看，就业迈向高质量还面临六道关口。 一是，人口素质全面提升，成为新时期就业结构升级和更高质量就业的关键基础条件。 我国人口均衡发展加快推进，劳动者素质水平持续提升，预计到“十四五”期末，全国15岁以上人口平均受教育年限能够提高到11年以上，高等教育毛入学率预计达到55%以上。但是，人力资本积累是一个长期过程，而技术变革和经济发展转型的速度较快。当前我国人口素质和人力资本水平，仍然不能满足新发展阶段和新发展格局的要求。 二是，劳动生产率出现行业分化，配置效率来源转向产业内部升级。 当前，工业和服务业两大部门的劳动生产率再次出现分化，预计在新技术革命推动下，“十四五”时期生产率分化将进一步加剧。第三产业的劳动生产率低于第二产业，但其就业份额却持续提高。两大部门之间结构转换带来的配置效率降低，劳动生产率进一步提升有赖于第二产业和第三产业内部的产业高端化升级来实现，这对人力资本积累和再配置带来了新挑战。 三是，新技术革命给就业岗位结构和技能需求带来深刻变化。 未来，机器人和人工智能将全面渗透劳动力市场，机器人应用对于普通工作岗位存在替代效应，但不会带来强烈的“就业破坏”效应。根据企业抽样调查，机器人应用对制造业普通岗位直接替代率为19.6%，同时增加了技能水平较高及“人机协作”服务的岗位需求。机器人和人工智能应用并非完全“机器换人”，新技术使操作技能更易掌握，低技能工人不会被直接淘汰，主要在企业内部完成岗位转换，但新技术应用扩大了工人的工资差距。 四是，从用工方式来看，非标准就业成为就业新常态，用工方式和劳资关系出现重大变革。 非标准就业形态主要包括弹性工作、第三方雇佣和平台用工等。城市劳动力调查数据显示，当前非标准就业比重达到35%左右。平台型非标准就业者不具有雇员身份，劳动权益保护难以纳入现行劳动关系的调解范畴，兼顾劳动力市场的灵活性和劳动者权益保护成为一大难题。 五是，从区域来看，经济和就业的区域再平衡压力加大，局部地区面临就业需求疲软问题。 （责任编辑：晨鸿） |
