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东部经济发达地区基本处于充分就业状态，但中西部地区就业形势存在一定风险。例如，甘肃、山西、贵州、黑龙江、吉林等地的失业率存在突破7%警戒线的风险。在传统资源枯竭、产业结构单一、就业机会匮乏、人力资源流出的地区，就业需求不足影响劳动者就业积极性，部分地区城镇劳动参与率下降到55%以下，出现高失业率、低参与率的情况。 六是，从城镇化发展来看，流动人口呈现“本地化”与分化现象并存。 全国流动人口总量趋于稳定，流动方式从个体劳动迁移转向举家迁移，省内流动比例逐步提高。同时，流动人口就业存在用工短缺和就业困难并存，中高收入群体发展壮大和新增城市低收入贫困群体并存的分化现象。 八举措夯实就业发展战略 就业发展战略和促进就业政策，应顺应时代主题和就业主要矛盾变化，贯彻党的十九届五中全会精神，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，更加注重缓解结构性就业矛盾，统筹城乡就业政策体系，保障劳动者待遇和权益。 具体而言，可从以下八方面施策： 加快落实就业优先政策。从宏观政策层面考量就业目标，将劳动参与率、失业率、就业率等关键指标作为货币政策和财政政策的重要依据。“十四五”时期，就业政策应与人口、经济和社会保障政策相协调，保障劳动力市场和经济活力。 保持充分和高质量的就业创造能力。在经济下行压力下，实现更加充分更高质量就业要确保经济保持中高速增长，发挥服务业和新兴产业就业带动能力，不断提高劳动力生产率。“十四五”时期实现充分就业，需继续深化供给侧结构性改革，加大减税降费力度，增强企业经营活力，创造更多高质量就业岗位。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。 培育适应新技术革命要求的人力资本体系。积极应对新技术革命影响，关注数字鸿沟和技术性失业，教育培训体系要做好充分准备，更加重视科学、技术、工程和数学等基础学科建设。开展全生命周期的人力资本投资，完善终身学习体系和终生职业技能培训制度，尤其注重儿童早期教育和中老年人力资源开发，关注易被自动化取代的工作岗位，推广教育券或培训券政策，为受冲击人群提供有针对性的培训。 积极应对结构性失业和摩擦性失业。应对结构性失业问题，关键要加大人力资本投入，加快提高劳动者技能素质，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，进一步深化劳动力市场改革，消除就业流动障碍，推动岗位与技能更好匹配。应对摩擦性失业，主要举措是加强劳动力市场体系建设，健全就业公共服务体系，提高供需匹配效率。 就业“蓄水池”从农业农村转移到城镇本地。对于最有可能陷入失业风险的青年农民工而言，农业“蓄水池”功能有所弱化。可依托城镇社区、技能培训中心、职业学校、普通高等院校等平台，整合公共资源，将青年农民工等失业人群吸纳到本地教育和技能培训体系中，提供就业创业培训和服务。 深化制度改革推动人力资源合理布局。进一步深化户籍制度改革，放松人口总量调控的约束性，完善以人为本的居住证制度，积分制落户主要依据稳定居住和工作年限。鼓励和促进农村户籍大学生落户城镇，面向大学生的落户政策不再区分应届毕业生和往届毕业生，所有落户政策一视同仁。完善城乡和区域之间的社会保障衔接机制，城镇最低生活保障制度、公租房和长租房政策全面覆盖常住流动人口。 建立高效的劳动力市场制度和就业预警机制。增强劳动力市场制度的包容性，将非标准就业纳入到一般性制度体系中。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立以调查失业率为基础指标的就业和失业监测系统，定期报告不同类型城市、不同群体的关键就业指标，探索建立就业质量指标体系，编制反映就业发展不平衡不充分的结构性指标。以地级城市为责任单位落实就业风险管理，建立完善失业预警机制。 （责任编辑：晨鸿） |
