|
今年2月20日，中央政治局就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻阐述了就业问题的重要性、长期性和艰巨性，对实施就业优先战略和更加积极的就业政策提出了新的更高要求，明确了就业工作的目标任务、工作重点和工作要求，是当前和今后一个时期就业工作的行动指南。我们要以此为指导，坚持不懈做好就业工作，努力实现就业规模持续扩大、就业结构进一步优化、劳动者素质明显提高、失业风险有效控制的目标。 我国就业工作取得积极进展 党中央、国务院历来高度重视就业工作，特别是党的十七大以来，坚持把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，作出了一系列重要决策部署。各地区、各部门认真贯彻中央决策部署，创造性地开展工作，就业工作取得明显进展，就业局势保持基本稳定。 就业规模不断扩大。2007年至2011年间，全国城镇新增就业5808万人，年均比上一个五年期多增加160万人。2011年末全国城乡就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人，比2006年末增加了27%。 就业结构进一步优化。2007年至2011年间，农村富余劳动力向非农产业转移就业4400万人。2010年三次产业就业人员比重为36.7∶28.7∶34.6，与2006年相比，二、三产业从业人员比重有较大幅度增加。 积极的就业政策更加健全完善。积极的就业政策上升为法律规定，并在应对国际金融危机和重大自然灾害中得以丰富和发展，形成了更加积极的就业政策体系。就业工作的目标责任体系和组织协调机制逐步健全。覆盖城乡的公共就业服务体系初步形成，市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到更好发挥。 成功应对国际金融危机冲击。在应对国际金融危机“一揽子”政策和就业配套政策的推动下，快速扭转了2008年下半年城镇新增就业下滑局面，2009年下半年基本恢复到金融危机之前的水平，2010年、2011年城镇新增就业分别达1168万人、1221万人，城镇登记失业率保持在4.3%以内，率先实现经济回升向好和就业稳定增长。 有效化解新一轮青年就业高峰压力。随着上世纪80年代中期出生的人口陆续进入就业年龄，我国迎来了新一轮就业高峰期，以高校毕业生为重点的青年就业压力逐年加大。在经济增长的强力拉动和更加积极就业政策的强力推动下，有效化解了新一轮青年就业高峰的压力，高校毕业生和其他青年群体就业形势保持稳定，这是来之不易的。 上述成绩的取得，得益于坚持科学发展，促进经济增长与扩大就业良性互动；得益于坚持改革方向，把发挥市场作用与强化政府责任有机结合起来；得益于坚持平等就业，统筹城乡就业发展；得益于坚持把人力资源作为第一资源，将实施就业优先战略和人才强国战略有机结合起来。 就业形势依然复杂严峻 我国是世界上人口最多的国家，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在。当前和今后一个时期，就业问题的复杂性主要表现为就业总量压力和结构性矛盾并存。一方面，就业总量压力将持续加大。“十二五”时期，城镇需就业的劳动力年均达2500万人，比“十一五”时期多100万人，预计每年城镇劳动力供求缺口在1300万人左右。与此同时，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。另一方面，就业结构性矛盾更加复杂。劳动力供给和市场需求在结构上不相匹配、劳动者技能和岗位需求不相适应的矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”问题并存，部分企业招工难问题有从沿海向内地蔓延和常态化的趋势，技能人才和普工双短缺问题日益突出。长期失业人员特别是就业困难人员实现就业、稳定就业的难度仍然很大。与此同时，经济发展的不确定性对就业影响因素增多。国际金融危机的影响短期内难以消除，全球市场需求低迷，贸易保护主义抬头，势必将影响我国外贸企业吸纳就业；而我国经济增长速度放缓，也必然会影响经济增长对就业的拉动能力。因为就业是一种派生需求，它的增长是由经济增长所拉动的。此外，从就业工作自身看，也还存在不少亟待解决的问题，主要是公共就业和人才服务体系尚不完善，街道、乡镇等城乡基层就业服务机构建设比较滞后，人力资源市场秩序还有待进一步统一规范。 （责任编辑：晨鸿） |
