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（四）培育创业创新带头人。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁”计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。支持各类农业科技园区、“星创天地”、涉农高校、农业科技企业等建立创业创新实训基地。建立返乡下乡人员信息库，针对创业理念、扶贫政策和创业政策等实施精准培训，提升其创业能力。鼓励举办创业创新大赛论坛、沙龙、大讲堂、训练营等各类公益活动。从有经验和行业资源的企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院所专家中，筛选培养一批创业辅导师，建立一支高素质的创业导师队伍。建立各类专家对口联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。（市农牧局、市人社局、市教育局、市科技局、市委农工委、市发改委等负责） （五）构建公共服务体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设，依托基层平台集聚政府公共资源和社会资源，开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。依托现有服务机构，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，整合社会资源，提供各类综合性公共产品和服务，优化提升服务质量。推动社会公共众扶，鼓励行业协会、产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对返乡下乡创办企业、农民合作社等创业人员的支持。研究编制农村社区公共服务目录，积极推动基本公共服务下沉农村基层，特别是开展面向返乡人员的就业创业信息咨询、技能培训、农技推广等服务，增强农村社区支持返乡下乡创业和吸纳就业功能，培育良好的农村社区创业服务环境。扩大农村社区公共服务供给，积极发展农村社区生产服务，拓展返乡下乡人员就业创业空间。（市农牧局、市人社局、市商务局、市财政局、市民政局、市林业局、市委农工委等负责） （六）简化市场准入。落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在“五证合一”登记制度改革的基础上，深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，实行住所申报登记制。进一步优化办税服务，规范和优化减免流程，切实减轻返乡下乡人员创业负担。县（市、区）政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区的提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。（市行政审批局、市人社局、市地税局等负责） （七）强化金融服务。统筹发挥政策性、商业性、合作性金融机构的协同作用，创新开发符合返乡下乡创业创新需求的信贷产品和服务模式，支持各类金融机构向县域以下延伸服务网点，优化功能布局，发展农村普惠金融，全面提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务。探索开展林权、农村土地承包经营权、农村居民房屋产权等“三权”抵押、订单、存货及大型农机具设备、厂房、蔬菜大棚、养殖园区等抵质押贷款。推广农户小额信用贷款，采取财政贴息、政策性担保创业、“政银保”、“小额贷款风险补偿等措施，努力帮助解决返乡下乡创业创新融资问题。延伸农村保险服务网络，开展保险服务和扶贫业务，开发符合新型农业经营主体需求的保险产品。全面推进“双基”共建农村信用工程，将返乡下乡人员纳入信用评价体系。（市金融办、市财政局、市农牧局、市林业局、人行石家庄中心支行、省农村信用联社石家庄审计中心等负责） （八）加大财政扶持力度。加快将现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展，落实好对符合条件的返乡下乡人员创业创新项目相关强农惠农富农政策。各县（市、区）政府要通过统筹中央和省、市安排的就业专项资金对返乡下乡人员创业创新培训给予支持。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全过程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设及农业产业发展等各类财政支农项目，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。大学生、留学生回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策，要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。实施大学生科技创新创业资助政策，用于资助大学生在大学生创业创新试点市众创空间中开展的创业创新项目。积极落实省级农业信贷担保体系向县（市、区）延伸建设的有关要求，把返乡下乡人员发展农业适度规模经营所需贷款纳入省级农业信贷担保体系。对符合创业担保贷款条件的可给予个人最高10万元、合伙创业最高60万元的创业担保贷款额度，财政部门按照规定的贴息标准予以贴息。开展“政银”、“政银保”合作，支持新型农业经营主体发展。支持开展农村妇女致富带头培训，支持妇女就业创业，通过劳动脱贫致富。切实落实返乡下乡人员创业创新的定向减税和普遍性降税政策。培育农业科技创新主体，加大对农业科技园区、“星创天地”、农业科技小巨人企业的支持力度，激发农业科技创新活力。结合支持战略性新兴产业发展、支持工业转型升级、支持中小企业发展等资金政策，对涉及返乡下乡人员创业的项目予以支持，凡符合大众创业万众创新税收优惠政策规定条件的，要不折不扣落实到位，确保返乡下乡人员及时足额享受优惠政策。（市财政局、市国税局、市地税局、市教育局、市金融办、市科技局、市工信局、市人社局、市委农工委、市农牧局、市林业局、市妇联等负责） （责任编辑：晨鸿） |
