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城镇与农村之间本就存在紧密的经济联系，但由于存在城乡分割的二元制度和交通条件的差异，使城市和乡村出现很大的差距。城市群便捷的交通不仅惠及城市，也惠及农村，有利于推动城乡协调发展。城乡各种要素无障碍流动，公共服务共享，城乡分割将彻底打破，城乡一体化将成为现实。城市经济对农产品的需求不断增长，拉动农村经济的发展，尤其是小城镇的发展，既增加就业，也为农民就近城镇化创造了条件，而乡村振兴战略将进一步促进一二三产业融合和城乡融合。从事农业的农民可选择在小城镇居住，在城市工作的人可选择在农村居住，城乡一体化将率先在城市群推进并逐步实现。 城市群：大中小城市和小城镇协调发展 城市群是逐步形成的，不可能一蹴而就。城市群在形成过程中，需要不断地克服多种障碍，解决出现的各种问题。虽然市场机制需要在资源配置中发挥决定性的作用，但政府的作用也必不可少。作为市场的主体，企业、个人、社会团体同样发挥着各自的作用。城市群中不同规模的城市在竞合发展过程中，将逐步形成城市功能有机整合、产业分工合理、经济联系紧密的相互依托的网络关系，使城市群具有更加丰富的多样性、更大的创造性和更持久的竞争力，以此支撑区域经济社会的健康发展，并提升国家的国际竞争力和影响力。 大都市在城市群形成过程中发挥着主导和引领作用 大都市之所以发展成为大都市，一是具有区位优势，交通发达。一般在交通要道上，有港口和公路、铁路和机场，近几十年有了高速公路和高速铁路。二是具有资源优势，不仅有自然资源，还有政治资源。如首都所在地、省会所在地，起码也是地级政府所在地。三是有一定的产业基础和人口规模。大城市有“虹吸效应”，即比周边的中小城市有更大的吸引力。因为人口多，市场大，基础设施完善，有更多的机会，所以企业更倾向到大都市投资，产业更可能在大都市聚集。产业的聚集会创造更多的就业岗位，吸引更多的人来就业。大都市越来越大是一个必然趋势，也将对周边地区产生越来越大的影响，既有“极化效应”，也有“辐射效应”。所谓“极化效应”，就是周边的经济要素会被吸引到大都市去，周边的城市很难发展起来，也即通常说的“大树底下不长草”。所谓“辐射效应”，就是大都市会创造巨大的需求，毗邻地区的中小城市包括农民均会受益，也即通常说的“大树底下好乘凉”。大都市是城市群的核心城市，在大都市周围，一般会形成一个“都市圈”，都市圈的范围一般就是以辐射半径画圆。大都市、都市圈是城市群的组成部分。“都市圈”与“城市群”不能划等号，都市圈一般以城市命名，一般是单核心；而城市群往往由几个都市圈构成。如京津冀城市群由北京、天津两个都市圈和众多城市圈构成，长三角城市群由上海、南京、杭州三个都市圈构成，粤港澳大湾区城市群由香港、深圳、广州三个都市圈构成。 城市会越来越大，但并非越大越好。大都市也可能会患“大城市病”，如交通拥堵、热岛效应、生活成本居高不下。地价的提高会带来房价的提高，也会带来管理成本的提高。在市场机制作用下，低附加值的产业不断被挤出去，低收入的人口也会选择在中小城市就业；第二产业所占比例在缩小，第三产业尤其是占地少、耗能少、排放少的现代服务业成为大都市的主体，不仅服务于本市产业和居民，也为周边地区甚至更大范围的地区提供服务。 城市政府也会采取措施避免城市越来越大，如采取产业准入、规划城市边界等，促进产业结构高度化。在城市群规划中，应明确把缓解特大城市的压力作为基本思路，促进功能疏解和产业转移，切不可搞“锦上添花”。城市群的核心城市在强化高端生产性服务功能的同时，要促进高新技术产业和先进制造业向其他大中城市转移，一般制造业和零部件生产向周边小城市或小城镇转移。应积极应对“大城市病”的挑战，促进产业与城市融合、就业与居住平衡以及社会各界的融合。核心城市必须承担起更多的责任和义务，通过多种途径支持周边地区的发展。这其中包括建立产业合作机制，向周边城市转移有利于促进当地就业的制造业，支持周边城镇发展休闲旅游、商贸物流等产业；加快推进与周边城市便捷的交通联系，促进人员物资顺畅流动；等等。 中等城市通过发挥自身优势，吸引大城市的产业转移 （责任编辑：晨鸿） |
