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在城市群范围内，城市和城市形成了互补关系，大城市的功能不断升级，给中等城市带来了机遇。大城市周边的中等城市多数是地级市，本来是一个区域的中心，但毗邻的城市获得某种发展机遇迅速成长后，便不断受到大城市的挤压，在产业竞争中不占优势。如河北的保定和廊坊，虽然历史悠久，但长期在北京这棵“大树”下艰难生存。城市群形成之后，大都市的一些功能会疏解出来，产业尤其是制造业也会转移过来。大城市周边的中等城市结合原有的产业基础和资源优势，发展有竞争优势的产业，虽然现代服务业难以发展，但高端制造业和一般服务业随着竞争优势的增强能够发展起来；就业人口不断增加，城市规模也将不断扩大，小城市有可能发展成为中等城市，由中等城市发展成为大城市。毗邻上海的苏州虽然比上海历史悠久，但上海后来居上，直到近十年，苏州在上海的辐射带动下获得较快发展。不仅苏州受到上海的辐射带动，其下辖的昆山、太仓也在上海的带动下快速发展。 中等城市在产业功能提升的同时，也相应带来人口的聚集，一些交通条件较好的中等城市将发展成为大城市，使城市群内不同规模和职能结构的城镇体系更加合理，城市群的分工协作效应实现最大化。随着人民生活水平的提高、交通条件的改善和新技术的迅速发展，各种不同功能的城市将不断涌现。 小城市和小城镇的区位劣势在弱化，成本优势在强化 城市群中大中小城市和小城镇之所以能够协调发展，关键在于基础设施能够共建共用，网络化的交通改变了小城市和小城镇的区位，为小城市和小城镇带来了发展机遇。过去的交通格局均是以大城市为起点的放射式交通。很多小城市和小城镇，其发展历史并不短，之所以没有发展起来，是因为具有区位劣势。交通不便，使得其几百年甚至几千年始终保持很小的规模，产业和人口集聚不了，像河北的燕郊、涿州，浙江的义乌等。但在城市群形成后，由于交通条件的改善，小城市和小城镇的区位劣势在弱化，成本优势在强化，因要素成本很低，零部件产业可以在小城市和小城镇得到发展。日本的丰田汽车公司位于日本东海道城市群名古屋都市圈，其零部件生产企业分布于200公里半径范围内的诸多城市。 小城市和小城镇不仅能够发展零部件产业，为大中城市提供配套，而且可以发展休闲、康养、教育产业。欧洲的大学很多分布在大城市周边的小城市和小城镇，批发仓储、休闲购物、旅游娱乐都在离大城市几十公里的地方。 近几年，各类特色小镇不断涌现。特色小镇的特色在于产业，如在城市群范围内围绕大都市发展休闲、养老、旅游等，围绕产业的集聚，将小城镇建设起来，是比较正确的途径。离开特色产业搞特色小镇建设，很多情况下变成巧立名目搞房地产，会造成对土地资源的无效占用及资金的浪费，难以实现特色小镇推动城乡协调发展的目标。 城市群之外：构建合理的城镇体系 城市群是城市发展到一定阶段出现的现象，是一种空间形态，它和城镇化一样是一种自然的历史过程，但往往被认为是人为的结果，认为城市群是规划出来的。比起都市圈，城市群由于受多个城市的相互影响，空间范围相对比较大，但也不能无限地扩大，不能将联系不是很密切的城市扩大进来。在无条件发展成为城市群的地区，也就是城市群之外的地区，应通过培育区域性中心城市，增强其对经济要素的吸纳能力和辐射能力，带动区域经济发展。 采取“大分散，小集中”“点轴式”或“据点式”发展 城市群之外的地区顾名思义就是城市不太密集、城市规模不大、人口比较稀疏的地区。全国百分之七十甚至百分之八十的地区，现在及未来都不太可能出现城市群。这些地区的城镇体系建设应采取与城市群不同的发展思路。 所谓“大分散，小集中”模式，就是一个省不能只发展省会一个城市，应根据空间大小和人口密度，规划建设若干座中等以上城市。城市数量不能太多，规模不能太小。根据区域经济理论，规模太小的城市不经济。一般情况下，50万人左右的城市，各类产业尤其是服务业才能良性化发展。在中西部人口比较稀疏的地区，3-5万平方公里一座城市比较适宜，不宜太分散。 所谓“点轴式”，就是在两个大中城市之间的交通线上，发展一些小城市和小城镇，聚集产业和人口，形成新的产业带和城市带。 （责任编辑：晨鸿） |
