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美国国家职业能力 标准的发展 丁 冉，米 靖 一、美国国家职业能力标准的发展历程 技能标准体系在美国最早源起于学徒计划，在早期的能力本位学习案例中和某些行业、职业（如建筑业）的认证制度中也有迹可循，其技能标准多由个别行业或职业领域的人员自行开发和调整，之后的技能标准体系逐渐在国家层面上开发并由联邦政府推进实施。 缺乏对技能成就的认定标准是阻碍强大劳动力队伍产生和发展的关键原因，美国最需要的就是建立一套程序、体系和机构，把行业、企业标准融入到教育和培训的发展中。在同期开展的“促进联邦资助的培养计划质量”项目中也指出，如果没有产业（行业）导向的技能标准，衡量项目有效性和评价对教育和培训投资的影响力都是不可能的。因此，为了提高劳动者的基本技能和生产效率，1992年美国联邦教育部和 c1b0 美国劳工部合作支持了一些示范性项目以开发和建立“国家技能标准体系”。最终，美国劳工部赞助了6个国家技能标准试点项目，美国联邦教育部赞助了16个项目，整体投入超过800万美元。一些组织机构承担了相应的职能，组织利益相关团体共同开发国家技能标准体系。在此基础上，美国国会于1994年通过了《国家技能标准法案》（《National Skill Standards Act》），以此来推动整合各州各行业不同的技能标准，促使培训目标、课程规划、能力认证等趋于一致，以全面提升劳动力的能力水平，降低劳动力在国内的流动难度。之后，美国联邦政府成立了美国国家技能标准委员会（National Skill Standards Board，简称NSSB），其成员包括教育领域、工商业、劳工代表、雇员、社区和民权组织等在内的各方力量，负责推动上述22个技能标准项目和各州各行业已有的技能标准内容，积极建立全国性、跨行业的技能标准，共同发展符合产业需求的技能标准体系。 美国国家技能标准委员会（NSSB）运行至2003年，政府发现技能标准发展情况与NSSB最初的设立精神有所差异，于是宣布终止运作，改设国家技能标准委员会协会（National Skill Standards Board Institute，简称NSSBI），进行产业技能标准、评估及资质认证的相关工作。2003年，美国政府开始推动“高成长工作训练计划（High Growth Job Training Initiative）”，试图解决劳动力投入不断出现高增长趋势的重点产业的人才短缺问题。 在此基础上，开始通过产业能力模型（Industry Competency Model）来继续推动职业能力标准的发展。产业能力模型的建置源于美国劳工部就业与培训管理局因适应高成长产业快速变化的产业特性，试图通过职业能力发展的思路，培养劳工具备足够的技术竞争力。 随着职业能力标准的进一步发展，美国联邦政府提出将产业能力模型和O*NET职业资讯相结合，建立产业一体适用的职能模型架构，并允许各界依据特定需求更新调整模型内容，据此发展起以职业能力为基础的训练课程模块、绩效指标、技能标准与认证制度。自此，美国政府从为特定工作场所或产业量身订作具体的技能标准，转而成为为产业对职业能力需求提供讯息交换与辅助工具、构建职业能力模型的重要角色，产业能力模型及O*NET持续地推动着美国国家职业能力标准发展。 二、美国国家职业能力标准的构建机制 当前，美国国家职业能力标准的建置主要由美国劳工部就业与培训管理局（US Department of Labor/Employment and Training Administration，简称USDOL/ETA）负责推动，其推出了国家技能标准委员会（National Skill Standards Board，简称NSSB）、产业能力模型（Industry Competency Model）和职业信息网络（Occupational Information Network，简称O*NET）三大机制，彼此之间无隶属或上下级关系，共同推动美国国家职业能力标准的发展。 （一）美国国家技能标准委员会 为了提高劳动者的基本技能和产业的生产效率，扭转20世纪90年代大多数工业产品出口竞争力下降的局面，美国国会于1994年颁布了《国家技能标准法案》（《The National Skill Standards Act》）、《2000年目标：美国教育法案》（《Goals2000：Educate America Act》）和《学校——就业机会法案》（《School to Work Opportunity Act》）等一系列法律法规，并与同年成立了全国性的“国家技能标准委员会（NSSB）”，由此掀起了建设国家技能标准体系的高潮。 （责任编辑：晨鸿） |
