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此外，在军事制度方面，分权更加强化。调兵权由枢密院掌管;管兵权由三衙掌管;统兵权由皇帝临时指派，为了更保险，所有的武将都不能是军事方面的一把手，枢密院和各级部队的统帅都是由文职人员或宦官担任。军队分禁军和厢军两种，精壮能干的送中央当禁军，不合标准的留在地方做厢军。厢军很弱，而禁军参与边防，却又不让久守一地，隔年换防。军队不停调动，将不识兵，兵不识将，懂军事的常被轮调，不懂军事的文官当最高统帅。军队越养越多，战斗能力越来越差。赵宋王朝担心政权旁落所设计的极端制衡管理机制，最终断送了北宋王朝，连太上皇和皇上都被金人俘虏了。 4 内廷与外廷之间的平衡 为了防止被架空，历代帝王常常设有内廷和外廷，利用授权的调整来维护牵制管理体制。 古代的儒士大夫独立于贵族和权臣，他们虽然承认君权天授，但同时又强调以民为天，民贵君轻，民为社稷之本的看法。认为君权必须遵守以民为本的统治原则，否则，民有权重新选择君，重选符合“天意”的帝王。士大夫的权力不依靠贵族背景，也不依靠皇亲国戚，他们以长期传承下来的伦理原则和当前的民意为武器，强调以民为本的原则，纠正帝王决策的偏差，谏议权臣的不法行为，以他们的学问和品德，成为制衡文武大臣滥用权力的一种强大力量。 5 谏臣对权臣的制衡 皇帝会利用士大夫对权臣的谏议和巨大影响力，实现制衡管理。 内廷就是皇帝的私人秘书班子，而外廷就是首相内阁领衔的政府班子。当相权做大时，帝王为了消除威胁，常常强化内廷的权力，以抑制相权，有时，内廷还搞了特务政治，利用特殊的授权，尽力控制外廷。而当内廷中的秘书、太监等做大做强时，帝王又会加强外廷的权力，以避免大权旁落。 如，雍正七年(1729)，因用兵西北，当时内阁在太和门外，恐泄漏机密，便于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。雍正十年(1732)，改称“办理军机处”，简称“军机处”。“军机处”的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代君主集权发展到了顶点，“军机处”成了清朝后期帝王们的亲密内廷，大大强化了君王的专制。再如，明王朝设立了锦衣卫，是由皇朝专控的特务机构，它的前身是明太祖朱元璋所创的“御用拱卫司”，洪武二年(1369)改制“大内亲军都督府”。锦衣卫直接听命于皇上，权力极大，可以逮捕任何人，包括皇亲国戚，它兼管刑狱、侦察、缉捕，有权监视文武百官，并进行不公开的审讯。锦衣卫所属之镇抚司分南北两部，南镇抚司理全国军匠之刑狱;北镇抚司专及诏狱，直接取旨行事，用刑尤为酷烈。这是汉代司隶校尉职能的强化，是皇帝控制百官的内廷之超强手段。 （责任编辑：职场达人） |
